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第一章總    則

第一條  為保證發(fā)生嚴重自然災害或重大突發(fā)事件等特殊情況時的糧食（含食油，下同）有效供給，確保全區(qū)糧食安全，制定本預案。

第二條  糧食應急工作原則：

（一）當出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時，當?shù)卣蛥^(qū)各有關部門應切實承擔起責任，采取應急措施穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會；同時，必須立即報告區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報告市人民政府。

（二）區(qū)有關部門按本預案明確的職責，制定相應的應急措施。

（三）本預案在區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下實施，各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)和有關職能部門協(xié)調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

第三條  本預案適用于以下三種情況：

(一)緊張狀態(tài)：市場成品糧供應較為緊張，群眾爭購成品糧，市場不穩(wěn)定，出現(xiàn)一般性的成品糧供需不平衡，造成市場價格在一周內比日常價格持續(xù)上漲20%-50%。

(二)緊急狀態(tài)：市場成品糧供應十分緊張，群眾恐慌，搶購成品糧，一周內出現(xiàn)成品糧供需很不平衡，造成市場價格在一周內比日常價格持續(xù)上漲50%以上。

(三)特急狀態(tài)：市場成品糧供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購成品糧現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)成品糧供需極不平衡，部分成品糧脫銷，造成市場價格在一周內比日常價格持續(xù)上漲100%以上。

第二章應急機構及其職責

第四條  區(qū)人民政府成立斗門區(qū)糧食應急指揮領導小組，負責全區(qū)糧食應急工作，下設辦公室負責日常工作，辦公地點設在區(qū)糧食儲備管理中心。

第五條  斗門區(qū)糧食應急指揮領導小組由區(qū)分管領導任組長，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局主要負責人任副組長，成員由區(qū)應急辦、區(qū)科工信局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)交通運輸局、區(qū)供電局、區(qū)糧食儲備管理中心、區(qū)工商局、市公安局斗門分局、農業(yè)發(fā)展銀行斗門支行等單位負責人組成。

第六條  糧食應急指揮領導小組職責：

（一）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請區(qū)人民政府決定實施和終止應急行動；

（二）指揮各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)和各有關部門開展糧食應急工作；

（三）及時向區(qū)委、區(qū)政府和市政府及市有關部門報告事態(tài)變化情況，以及向社會公布；

（四）根據(jù)需要，向市政府或其他地區(qū)，以及當?shù)伛v軍部隊請求支援和幫助。

第七條  應急指揮領導小組辦公室職責：

（一）掌握全區(qū)糧食市場動態(tài)，向領導小組組長提出應急行動意見。

（二）按照區(qū)人民政府或應急指揮領導小組指示，召集聯(lián)絡領導小組成員及有關單位開展應急工作。

（三）綜合有關情況，草擬有關文件。

（四）向區(qū)人民政府提出對實施預案的單位和個人的獎懲意見。

（五）協(xié)同有關部門核定實施預案各項費用開支。

（六）完成區(qū)政府和應急指揮領導小組交辦的其他工作。

第八條  區(qū)職能部門職責：

（一）區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局和區(qū)糧食儲備管理中心負責對糧情監(jiān)測預測，收集掌握全區(qū)及區(qū)外有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向區(qū)政府和應急指揮領導小組提出預警意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調運和銷售；負責加強價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施，依法查處價格違法行為。

（二）區(qū)應急辦負責應急響應、警情處理、信息發(fā)布以及應急總體協(xié)調工作。

（三）區(qū)民政部門負責及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟款和救濟物資發(fā)放工作。

（四）區(qū)公安部門負責維護社會秩序，防止因糧食供應緊張引發(fā)群眾性治安事件和社會不穩(wěn)定。

（五）區(qū)財政部門負責會同有關部門審核實施糧食應急所需有關經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

（六）區(qū)科技工貿和信息化局負責糧食應急流通管理，協(xié)調解決糧食應急流通過程中有關問題并提出政策建議。

（六）區(qū)供電、交通運輸部門負責做好電力和運力調度，保證優(yōu)先糧食加工和調運的需要。

（七）區(qū)工商部門負責加強對糧食市場的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

（八）區(qū)衛(wèi)生、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門負責監(jiān)測糧食質量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機流入市場。

（九）區(qū)農業(yè)部門負責組織恢復糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

（十）區(qū)農業(yè)發(fā)展銀行按照有關規(guī)定做好采購應急糧食所需信貸資金的供應。

第九條 各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)負責組織和指揮轄區(qū)內的糧食應急工作，制定和實施應急措施。按照區(qū)的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。

第三章應急準備

第十條  區(qū)、鎮(zhèn)建立糧食供求行情監(jiān)測、預測和預警信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。有關職能部門切實做好其他地區(qū)有關信息采集、整理、分析、預測，定期向社會公布，及時向區(qū)政府發(fā)出預警信號。

第十一條  要按照省、市政府的規(guī)定，落實糧食儲備計劃，并根據(jù)宏觀調控的需要，在區(qū)財政預算中足額落實糧食風險基金，確保應急情況下掌握必要的調節(jié)物資和基金。

第十二條  區(qū)糧食部門要根據(jù)應急需要，建立健全糧食應急供應保障系統(tǒng)。主要包括：

（一）建立與國內主要糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。

（二）建立糧食應急加工系統(tǒng)。提前確定應急條件下的糧食加工廠（可指定符合衛(wèi)生質量要求的國有或非國有糧食加工企業(yè)）。

（三）建立糧食應急供應系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，健全糧食應急銷售或發(fā)放點。

（四）建立糧食應急儲運系統(tǒng)。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，利用和整合社會資源，抓緊建設糧食應急儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應急條件下的糧食運輸。

第四章應急措施

第十三條  根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。

第十四條  出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)和有關部門應采取以下措施：

（一）啟動各地應急供應系統(tǒng)。立即組織區(qū)糧食應急加工廠加工糧食，并通過糧食應急供應網(wǎng)點和大型零售商店、連鎖店等銷售網(wǎng)點，投放和供應市場。要按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，確保當?shù)伛v軍的糧油供應。

（二）立即組織采購，做好糧食調配。組織本區(qū)糧食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場籌措糧源，并認真做好本區(qū)和跨地區(qū)糧食調配計劃，安排好運輸線路和工具。

（三）加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。

（四）加強對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，分析原因，科學預測動態(tài)走向。

（五）及時引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。

第十五條  當出現(xiàn)緊急狀況時，除采取第十四條所述措施外，還應采取以下措施：

（一）動用儲備糧供應市場。

1、動用原則。若本區(qū)糧食商品庫存不足，采購和調配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現(xiàn)斷供時，逐級動用地方儲備糧供應市場。

2、動用區(qū)儲備糧的程序。區(qū)應急指揮領導小組根據(jù)市場動態(tài)的要求，按照全區(qū)統(tǒng)籌、合理安排的原則，會同區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)糧食儲備管理中心、區(qū)財政局等有關部門提出區(qū)級儲備糧應急動用計劃，報區(qū)政府批準后組織實施。

（二）區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)應急指揮領導小組意見，向有關糧食生產(chǎn)地區(qū)商調應急糧食，并向國家申請安排糧食進口配額。

第十六條  當出現(xiàn)特急狀況時，除采取第十五條所述措施外，還應采取以下措施：

（一）實行價格干預。根據(jù)國家法律法規(guī)，由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局和區(qū)糧食儲備管理中心會同財政等部門研究制訂價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍，由區(qū)政府逐級上報至省人民政府審批，緊急情況下可直接上報省人民政府審批。

（二）實行居民定量供應。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國有糧店或零售商店購買，供應價格執(zhí)行銷售最高限價。糧食部門組織實施居民定量供應。

（三）實行臨時市場管制。由區(qū)人民政府報上級政府批準后下令臨時停止所有糧食交易，并由有關部門強行征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應。

第五章   應急響應

第十七條 區(qū)糧食應急指揮領導小組應急響應工作程序：

（一）應急指揮領導小組辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應當立即組織有關人員迅速掌握有關情況，提出應對措施，及時向領導小組組長報告。

（二）出現(xiàn)糧食緊急情況，應急指揮領導小組辦公室全天24小時與各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)保持聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調查。

（三）接到各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)的緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷，并迅速部署應急行動。

（四）及時向區(qū)有關部門和鎮(zhèn)政府通報情況。

（五）引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。

第十八條  區(qū)有關部門接到應急指揮領導小組通報后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。

第十九條  各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)應急響應工作程序：

（一）立即進入應急狀態(tài)，全天24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，并及時報區(qū)糧食應急指揮領導小組辦公室。必要時發(fā)出緊急支援請求。

（二）迅速執(zhí)行區(qū)糧食應急指揮領導小組下達的各項指令。

第六章事后處理

第二十條  區(qū)人民政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。

第二十一條  在半年時間內，按原計劃規(guī)模及時補充已動用的儲備糧。

第二十二條  對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由區(qū)人民政府給予表彰獎勵：

（一）出色完成應急任務的；

（二）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（三）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（四）有其他突出貢獻的。

第二十三條 有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律、法規(guī)的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任：

（一）不按照本預案規(guī)定和糧食應急指揮領導小組要求實施糧食應急措施的；

（二）違抗糧食應急指揮領導小組命令，拒不承擔應急任務的；

（三）貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的；

（四）有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位，玩忽職守的；

（五）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

第七章附則

第二十四條  本預案由斗門區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局（糧食局）負責解釋。

第二十五條  本預案自印發(fā)之日起實施。