国产午夜成人精品一区二区在线啪_国产Av一区二区三区四区_午夜精品爆乳无码在线_国产乱人乱精一区二区视频

1 總則

1.1 制定目的

建立統(tǒng)一高效、科學規(guī)范、反應迅速、處置有力的應對機制，最大程度地控制和減少因各類突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品供給異常，滿足居民日常基本生活需要，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序。

1.2 制定依據(jù)

根據(jù)商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》(商務部令2011年第4號)等有關規(guī)章、文件及本區(qū)實際，制定本預案。

1.3 級次劃分

本預案規(guī)定的生活必需品供給異常按照突發(fā)事件影響范圍大小，分為四個級次：Ⅰ級(特別重大)供給異常是指發(fā)生在全區(qū)范圍的供給短缺；Ⅱ級(重大)供給異常是指發(fā)生在井岸中心城區(qū)和白藤片區(qū)的供給短缺；Ⅲ級(較大)供給異常是指發(fā)生在1個鎮(zhèn)（街）全部或大部分區(qū)域的供給短缺；Ⅳ級(一般)供給異常是指發(fā)生在部分大型批發(fā)、零售企業(yè)的供給短缺。

本預案所稱生活必需品供給異常，是指因各類突發(fā)事件造成全區(qū)或區(qū)內部分區(qū)域的豬肉、牛羊肉、食鹽、食糖、雞蛋、蔬菜等生活必需品供給短缺，引起居民搶購，導致一類及以上的商品價格快速上漲或出現(xiàn)大面積商品脫銷。

1.4 工作原則

（1）部門聯(lián)動，統(tǒng)一調度。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各部門各司其職、密切配合、形成合力，迅速有效展開各項應急處置工作。

（2）屬地為主，全區(qū)統(tǒng)籌。加快建立以區(qū)級貨源儲備基地（區(qū)供銷社）為主，各鎮(zhèn)（街）貨源儲備基地為輔的多級貨源儲備體系。根據(jù)供給短缺程度，按照鎮(zhèn)（街）自保、全區(qū)調配、外部支援的梯次展開工作。

（3）突出重點，快速反應。優(yōu)先保障供給短缺嚴重的區(qū)域，以及需要重點保障的部門和人群，完善監(jiān)測預警和應急調運機制，確保及時供給。

（4）疏堵結合，加強防范。在擴大市場有效供給的同時，強化市場秩序維護和穩(wěn)定工作，加強宣傳報道，引導正確輿論導向，穩(wěn)定消費心理、穩(wěn)定市場預期。

1.5 適用范圍

本預案是應對本區(qū)生活必需品供給異常的專項應急預案，適用于發(fā)生在本行政區(qū)域內、須由本區(qū)負責處置的生活必需品供給緊張事件處置工作。

2 組織體系

2.1 領導機構

2.1.1 設立斗門區(qū)生活必需品供給應急指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)，分管商務工作的副區(qū)長任總指揮，區(qū)商務局和區(qū)發(fā)改局主要領導任副總指揮。

2.1.2 區(qū)指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府關于生活必需品供給工作部署，研究全區(qū)生活必需品供給應急方面的重大決策和指導意見；組織指揮本區(qū)較大及以上級別的生活必需品供給異常應對工作；組織開展生活必需品儲備和投放體系建設；協(xié)調區(qū)有關部門和單位參與生活必需品供給應急工作等。

2.2 辦事機構

2.2.1 區(qū)指揮部下設斗門區(qū)生活必需品供給應急指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室)，設在區(qū)商務局。辦公室主任由區(qū)商務局局長兼任。區(qū)指揮部各成員單位分別確定本部門一個責任股室作為聯(lián)絡股室，并指定一名股級干部為聯(lián)絡員。

2.2.2 區(qū)指揮部辦公室的主要職責是：負責區(qū)指揮部日常工作，起草區(qū)指揮部有關文件，組織落實區(qū)指揮部各項工作部署；組織修訂區(qū)生活必需品供給應急預案及編制應急保障預案；承辦區(qū)指揮部工作會議，召集區(qū)指揮部成員單位聯(lián)席會議；協(xié)助區(qū)指揮部領導做好預測預警、應急處置、調查評估及善后工作；指導推動全區(qū)生活必需品供給應急體系建設有關工作；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位

區(qū)商務局：負責本區(qū)生活必需品供給應急綜合協(xié)調工作。負責落實豬肉、牛羊肉、食鹽、食糖、雞蛋、蔬菜等生活必需品儲備，完善生活必需品應急供給網(wǎng)絡，聯(lián)絡各成員單位等。

區(qū)發(fā)統(tǒng)局：負責開展市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，依法打擊價格違法行為。

區(qū)財政局：負責按照區(qū)指揮部意見，為保障市場應急供給提供資金保障。

區(qū)民政局：負責根據(jù)因突發(fā)事件引起的受災區(qū)域和受災人群的救助工作需要，提出生活必需品應急供給分配方案。

區(qū)交通局：負責根據(jù)生活必需品供給應急工作需要，組織做好應急生活必需品的運輸保障工作。

區(qū)農業(yè)局：根據(jù)市場需求負責指導擴大有關農產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)助有關部門落實重要農產(chǎn)品儲備。

斗門公安分局：負責維護生活必需品應急供給場所的治安秩序，保證道路交通運輸?shù)耐〞常浜嫌嘘P部門及時打擊擾亂市場秩序的違法活動。

區(qū)工商局：負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，依法查處經(jīng)營假冒偽劣商品等違法行為，維護市場秩序。

區(qū)質監(jiān)局：負責生活必需品應急生產(chǎn)時的產(chǎn)品質量監(jiān)督，規(guī)范市場應急投放時有關商品的標準和計量行為。

區(qū)委宣傳部：負責指導有關部門發(fā)布生活必需品供給應急信息，及時引導輿論；加強對網(wǎng)絡的監(jiān)控和管理；協(xié)調相關新聞單位做好對外宣傳工作。

區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局、區(qū)安全監(jiān)管局等部門根據(jù)各自職能，負責做好各類突發(fā)事件影響的評估，配合做好生活必需品應急供給相關工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部可根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排部署和實際情況，對其成員單位進行調整。

2.4 鎮(zhèn)（街）應急機構

鎮(zhèn)（街）人民政府成立本地區(qū)生活必需品供給應急指揮機構，作為區(qū)指揮部的分部，具體負責本行政區(qū)域內生活必需品供給異常事件的預防與應急，制定和完善本行政區(qū)域生活必需品供給應急預案，落實區(qū)指揮部各項應急工作措施。

2.5 應急專家組

區(qū)指揮部聘請有關專家組成專家組，為制定市場應急調控措施提供意見和建議，并根據(jù)需要參與應急處置工作。

2.6 承儲企業(yè)

負責落實生活必需品應急儲備任務，制定和完善本企業(yè)應急調撥預案，并保持相應的裝卸和運輸能力，確保在應急供給狀態(tài)下，按照區(qū)指揮部指令及時將所儲備的品種和數(shù)量交付指定接收單位。

2.7 供應企業(yè)

納入應急供給網(wǎng)絡的商貿企業(yè)，負責管理和規(guī)范本企業(yè)的應急供應網(wǎng)點，確保在應急供給狀態(tài)下，按照區(qū)指揮部指令及時接收儲備商品并供應給指定區(qū)域或群體。

全區(qū)重點農產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市等商業(yè)大企業(yè)均要發(fā)揮供應主渠道作用，建立穩(wěn)固的貨源采購渠道。在應急供給狀態(tài)下，根據(jù)區(qū)指揮部工作要求，加大生活必需品貨源組織和市場投放力度，進一步提高我市應急供給保障能力。

3 預警機制

3.1 預警信息監(jiān)測

3.1.1 區(qū)商務局建立全區(qū)生活必需品市場監(jiān)測預警體系，區(qū)發(fā)統(tǒng)局建立生活必需品市場價格監(jiān)測體系，做好市場波動預測預報。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后，及時指導各鎮(zhèn)（街）、各成員單位、各定點監(jiān)測企業(yè)及時、準確報送有關數(shù)據(jù)資料，開展價格、供求信息的收集和監(jiān)測分析工作。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的供給異常，要及時向區(qū)指揮部辦公室上報。

3.1.2 區(qū)發(fā)改局等部門和各鎮(zhèn)（街）根據(jù)各類突發(fā)事件對市場的影響，密切跟蹤監(jiān)測，科學分析，綜合評價，及時掌握市場運行變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的供給異常，要及時向區(qū)指揮部辦公室報告。

3.1.3 未經(jīng)區(qū)指揮部批準，不得隨意向社會發(fā)布供給異常信息，避免不實信息對市場產(chǎn)生誤導。

3.2 預警分級、報告和發(fā)布

3.2.1 預警級別劃分

根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)，生活必需品市場供給異常波動預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識，分別對應可能發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級的市場供給異常波動。

3.2.2 預警報告及發(fā)布

大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導致商品價格一周內上漲30%以上或出現(xiàn)搶購斷檔脫銷現(xiàn)象，應當在1小時內向區(qū)商務局報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的區(qū)商務局，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，在2小時內向本區(qū)人民政府報告，同時向市商務局報告。

經(jīng)預判有可能發(fā)生一般或較大市場供給異常波動的，區(qū)商務局應在核實確證后，立即向區(qū)人民政府報告。經(jīng)區(qū)指揮部總指揮批準后，以區(qū)指揮部名義向各鎮(zhèn)（街）人民政府、區(qū)有關單位發(fā)布藍色或黃色預警警報。同時立即組織有關單位研究采取相應響應措施。

經(jīng)預判有可能發(fā)生重大或特別重大市場供給異常波動的，各鎮(zhèn)（街）和相關部門應在核實確證后，立即向區(qū)人民政府和區(qū)商務局報告。經(jīng)區(qū)指揮部總指揮批準后，以區(qū)指揮部名義向各鎮(zhèn)（街）和相關部門發(fā)布橙色或紅色預警警報。同時立即組織有關單位研究采取相應響應措施。

3.3 預警響應

根據(jù)預警級別，區(qū)指揮部應采取下列一項或多項措施：

（1）及時收集、報告有關信息，加強對可能引起供給緊張事件的發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測和預報工作；

（2）啟動應急組織指揮系統(tǒng)，各成員單位進入應急狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；

（3）組織有關部門和專家開展綜合分析評估，科學預測供給應急情況發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應的級別；

（4）組織承儲企業(yè)、供應企業(yè)(或網(wǎng)點)、運輸企業(yè)進入待命狀態(tài)，儲備的生活必需品做好隨時調用準備，供應企業(yè)（或網(wǎng)點)做好接收準備，運輸企業(yè)檢查車輛設備，確保隨時接受運輸任務；

（5）區(qū)人民政府部署的其他相關工作措施。

3.4 預警調整與解除

區(qū)指揮部辦公室根據(jù)情況變化和專家會商建議，適時提出調整預警級別的建議，經(jīng)區(qū)指揮部批準后發(fā)布。當確定引起供給緊張事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，區(qū)指揮部根據(jù)權限決定終止預警期并解除已經(jīng)采取的措施。

4 應急處置

4.1 信息報告

4.1.1 對于已經(jīng)出現(xiàn)的供給緊張情況，相關部門、企業(yè)和個人必須及時向屬地政府報告。屬地政府接到市場供給異常波動報告并進行初步核實后，應當在2小時內核實確認并向區(qū)指揮部辦公室報告。區(qū)指揮部各成員單位、各監(jiān)測單位通過各自信息渠道發(fā)現(xiàn)市場供給異常時，須立即向區(qū)指揮部辦公室報告相關情況。

4.1.2 區(qū)指揮部辦公室迅速對報告事項調查核實，經(jīng)緊急會商，確認已達到本預案規(guī)定的波動級次后，立即向區(qū)指揮部、區(qū)應急指揮中心報告。

4.2 應急響應

根據(jù)生活必需品供給波動等級，本區(qū)生活必需品供給應急處置工作實行兩級應急響應。發(fā)生特別重大、重大供給異常波動時，啟動Ⅰ級響應；發(fā)生較大、一般供給異常波動時，啟動Ⅱ級響應。

4.2.1 Ⅰ級響應

區(qū)指揮部啟動應急響應，區(qū)指揮部總指揮統(tǒng)一組織各成員單位和屬地政府開展應急處置工作，并采取以下應對措施：

（1）啟動應急預案。當供給異常達到本預案規(guī)定的級次時，區(qū)指揮部各成員單位立即進入應急工作狀態(tài)，啟動應急預案。按照相應的響應等級，有關人員全部到位。

（2）確定供給方案。區(qū)指揮部根據(jù)供給異常涉及區(qū)域、態(tài)勢和貨源保障規(guī)模，研究確定應急供給的區(qū)域、品種和數(shù)量，對供給短缺程度嚴重的區(qū)域適度多安排投放。

供給短缺程度不嚴重時，生活必需品應急供給價格原則上隨行就市，以區(qū)發(fā)統(tǒng)局統(tǒng)計的即期市場價格為參照，報區(qū)人民政府確定。

供給短缺情況嚴重時，經(jīng)區(qū)人民政府批準，對基本生活必需品實行限價銷售或無償定員定量配給。由此形成的虧損，由區(qū)財政據(jù)實補貼。

（3）調撥應急貨源?？蓾u次或同時采取以下一種或多種方式組織應急貨源。

企業(yè)供應鏈采購。區(qū)商務局組織有關重點商品流通企業(yè)積極組織貨源、動用商業(yè)庫存，緩解供給壓力。

企業(yè)應急生產(chǎn)。由區(qū)指揮部成員單位組織我區(qū)重點生產(chǎn)企業(yè)開展應急生產(chǎn)，提供應急商品?；騾f(xié)調區(qū)域間調劑，由區(qū)外緊急調運商品，進行商品余缺調劑。

動用政府儲備。按照先動用鎮(zhèn)（街）儲備、再動用區(qū)級儲備的程序投放，區(qū)級儲備不足時提請市級儲備或省級儲備支援。區(qū)級儲備的調撥憑證是由區(qū)商務局向承儲企業(yè)發(fā)出。調撥的品種、數(shù)量及接收單位應在調撥令上注明，并加蓋區(qū)商務局公章。

調控區(qū)外輸入。貨源緊缺程度進一步加重時，組織相關重點企業(yè)從區(qū)外采購，或提請有關部門控制相關商品外流。

（4）啟動供給網(wǎng)絡。區(qū)商務局組織供應企業(yè)迅速將調撥的生活必需品貨源通過分支門店供給居民，保障居民基本生活需求。對參與救援的部門和受災群體可采取直供方式，優(yōu)先保證供給。

當發(fā)生重大突發(fā)事件造成應急供給網(wǎng)點嚴重損毀，影響應急供給的，屬地政府負責迅速組織建立臨時供給網(wǎng)點，確保應急供給渠道暢通。

（5）暢通運輸通道。斗門公安分局負責安排警力疏導道路交通，并根據(jù)運輸保障需要，印發(fā)生活必需品應急運輸車輛通行證，確保應急運送生活必需品車輛通行順暢。

（6）征用社會物資。特殊情況下，根據(jù)供給應急處置的需要，報經(jīng)區(qū)人民政府批準后，區(qū)指揮部有權緊急征用社會生產(chǎn)經(jīng)營單位的庫存商品物資、交通工具以及相關設施。有關單位和個人應當配合，不得以任何理由予以拒絕。

4.2.2 Ⅱ級響應

區(qū)指揮部啟動應急響應，區(qū)指揮部副總指揮會同屬地政府有關負責人，統(tǒng)一組織有關成員單位和屬地政府有關部門開展應急處置工作。根據(jù)事件等級和實際情況，采取上述一項或多項應對措施。

4.3 新聞報道

區(qū)委宣傳部組織新聞媒體從維護市場穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署，及時報道有關部門做好應急供給的舉措、進展，消除市民特別是供給短缺嚴重地區(qū)居民的心理恐慌，維護應急供給穩(wěn)定。

4.4 應急結束

發(fā)生突發(fā)事件的風險基本消除，生活必需品市場供給趨于正常，經(jīng)專業(yè)機構和專家評估，區(qū)指揮部辦公室提出應急結束的建議，經(jīng)區(qū)指揮部批準后，結束應急處置工作，并解除供給應急狀態(tài)。

5 保障措施

5.1 重點企業(yè)

建立生活必需品重點應急響應企業(yè)聯(lián)系制度，建立應急商品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過定期報表，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等情況。

5.2 商品儲備

區(qū)供銷合作社、鹽業(yè)公司、區(qū)肉聯(lián)廠、各大商超等為承儲企業(yè)，要認真落實我區(qū)食鹽、食糖、豬肉、牛羊肉、雞蛋、蔬菜等生活必需品儲備任務，嚴格監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，確保儲備數(shù)量合格、質量完好。

5.3 供給網(wǎng)絡

區(qū)商務局負責組織各鎮(zhèn)（街）、各有關單位建立食鹽、食糖、豬肉、牛羊肉、雞蛋、蔬菜等應急供給網(wǎng)絡。應急供給網(wǎng)絡建立應充分考慮各鎮(zhèn)（街）社區(qū)、人口分布，做到網(wǎng)點布局均勻、覆蓋面廣。納入應急供給網(wǎng)絡的商業(yè)企業(yè)應以日常管理較為規(guī)范、門店數(shù)量較多、具備銷售上述商品能力的連鎖超市和菜市場為主，便于應急投放時統(tǒng)一組織實施。

5.4 交通運輸

包括：承儲企業(yè)自有運力、供應企業(yè)自有運力、區(qū)交通部門組織的運力。啟動市場應急后，先以承儲企業(yè)和供應企業(yè)運力為主，運力不足時由區(qū)交通局提供運力支持或向社會緊急征用。各單位運輸能力的統(tǒng)計每年進行一次。

5.5 市場秩序

區(qū)工商局、區(qū)發(fā)統(tǒng)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局、區(qū)質監(jiān)局等部門強化市場監(jiān)管，依法查處、打擊借機摻雜使假、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為。

5.6 通訊聯(lián)絡

參與生活必需品應急供給工作的各有關單位，要向區(qū)指揮部辦公室提供準確的聯(lián)絡員名單及通訊方式，并做到及時更新，確保應急聯(lián)絡暢通。

5.7 應急演練

區(qū)指揮部辦公室會同有關部門和單位適時開展處置供給異常事件的應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保迅速進入應急工作狀態(tài)。各鎮(zhèn)（街）、區(qū)指揮部成員單位、重點企業(yè)應當結合自身職責，配合開展整體演練或者單獨組織演練。演練內容應當從實戰(zhàn)出發(fā),以檢驗、改善、強化應急準備和應急處置能力，包括部門應急聯(lián)動、快速反應、協(xié)同配合等。

6 善后處置

6.1 調查評估

應急結束后，區(qū)指揮部辦公室組織有關單位和專家，對事件發(fā)生原因進行調查，對監(jiān)測預警、應急處置和應急保障工作完成情況進行評估，在規(guī)定時間內形成評估報告并報區(qū)政府以及市相關部門。

6.2 能力恢復

各承儲企業(yè)在應急工作結束后，要及時組織貨源采購，補足儲備庫存。各供應企業(yè)在應急工作結束后，要及時組織本企業(yè)應急供給分支網(wǎng)點，整理營業(yè)場地、補充商品庫存，逐步恢復正常供應能力。

6.3 費用清算

區(qū)財政局會同區(qū)指揮部各成員單位，對實施應急預案期間發(fā)生的合理費用及時審核清算，報區(qū)政府批準后撥付。

7 附則

7.1 獎懲機制

對表現(xiàn)突出、反應快速、處置果斷、決策正確的單位和個人，報請區(qū)政府給予表彰獎勵。對不執(zhí)行應急指令、阻礙應急工作、擾亂供給秩序等行為，嚴肅追究有關單位和個人責任，觸犯法律法規(guī)的依法追究法律責任。

7.2 預案管理

7.2.1 本預案由市生活必需品供給應急指揮部辦公室負責解釋。

7.2.2各鎮(zhèn)（街）參照本預案制定本地區(qū)生活必需品供給應急預案；區(qū)有關部門及重點企業(yè)根據(jù)各自職責制定本部門、本企業(yè)的相關工作預案。預案制定完成后，報區(qū)指揮部辦公室備案。

7.2.3 區(qū)指揮部辦公室應結合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。