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珠海市斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1　總則

1. 1　編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，提高緊急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類環(huán)境突發(fā)事件，將突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保護環(huán)境，根據(jù)國家省市法律法規(guī)及規(guī)章制度，結合我區(qū)實際，制定《珠海市斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》。

1. 2　編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（2）《中華人民共和國水污染防治法》

（3）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

（6）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（7）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

（8）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

（9）國家環(huán)保總局《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》

（10）《珠海市突發(fā)公共事件總體應急預案》

（11）其他相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度

1. 3　事件分級
　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。分級標準見附。
　　1.4　適用范圍
　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的人為或不可抗拒的自然因素造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的控制和處置，具體包括：

（1）危險化學品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故造成（引起）的突發(fā)環(huán)境污染事故。

（2）工業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設施、設備等因素發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故。

（3）因自然災害造成的次生突發(fā)環(huán)境污染事故。

（4）影響飲用水源地水質的突發(fā)性污染事故。

（5）輻射污染或安全方面的突發(fā)事件；

（6）其他可能危及人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的環(huán)境污染事件。

1.5　工作原則

（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測、監(jiān)控，實施嚴格的監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風險防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。

（2）實施統(tǒng)一領導，分級響應。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作實行在各級人民政府統(tǒng)一領導下，部門配合、上下聯(lián)動、分級響應的應急工作機制。

（3）實行分類管理，科學處置。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染等特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢實施應急處置，采取相對應的措施處理突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會影響。

（4）執(zhí)行平戰(zhàn)結合，專兼結合。利用現(xiàn)有資源，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的各項準備，加強培訓演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會環(huán)境應急救援力量的作用。

2　應急指揮系統(tǒng)及職責

2. 1　應急指揮系統(tǒng)
　　區(qū)政府成立斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下稱“應急指揮部”），由區(qū)政府主管環(huán)境保護工作的副區(qū)長擔任總指揮，區(qū)政府新聞辦、市公安局斗門分局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質量技術監(jiān)督局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)海洋和漁業(yè)局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)氣象局等部門及各鎮(zhèn)政府、各工業(yè)園區(qū)的主要負責人為成員，應急指揮部下設區(qū)應急辦內(nèi)，負責環(huán)境污染事件應急救援指揮工作。

2. 2　職責

2. 2. 1　應急指揮部主要職責：
　 　　 負責及時收集、上報突發(fā)環(huán)境污染事故信息，指揮、指導、協(xié)調(diào)、組織有關部門處理環(huán)境污染事故。

2. 2. 2　各成員部門主要職責
　　 各成員部門組建各專業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置機構，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部的組成機構，并承擔相應的職責；各成員部門應制定本部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案，當應急指揮部啟動本預案時同時啟動，在應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。

區(qū)政府新聞辦：負責組織、協(xié)調(diào)新聞媒體對環(huán)境污染事故險情信息的新聞發(fā)布。

市公安局斗門分局：負責交通和運輸?shù)墓芾?，控制無關人員和車輛進出危險區(qū)域，負責保護人員和財產(chǎn)安全，對事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安巡邏，確認人員傷亡情況。協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查，落實各項強制隔離措施。

區(qū)公安消防大隊：負責組織本單位消防力量對突發(fā)環(huán)境污染事故的可燃性燃料及化學品污染等引起的火災進行專業(yè)滅火施救；擔任現(xiàn)場消防指揮，組織現(xiàn)場有關消防力量實施滅火行動，營救遇險人員，控制危害源，清理火場，參與火災原因的調(diào)查工作；參與現(xiàn)場警戒工作。

區(qū)民政局：安排災民的基本生活，撫恤死難者并協(xié)助喪主處理善后工作。

區(qū)財政局: 確保應急專項資金及時到位。

區(qū)安監(jiān)局：負責指導、協(xié)調(diào)和參與危險化學品事故的應急救援工作；受區(qū)政府委托，對危險化學品事故調(diào)查處理，提出事故責任追究的意見。

區(qū)衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)務人員對在突發(fā)環(huán)境污染事故傷亡人員的醫(yī)療救援工作；負責危險化學品的毒性鑒定或委托省級具有相關資質的機構進行毒性鑒定。

區(qū)交通局：負責優(yōu)先安排應急救援物資和人員疏散的運送，做好污染區(qū)域的交通管理工作。

區(qū)海洋與漁業(yè)局：負責向環(huán)境污染事故應急指揮中心辦公室提供轄區(qū)內(nèi)水域最新的環(huán)境敏感資源分布圖；通知可能受到影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，做好預防措施，并協(xié)助開展污染清除和監(jiān)視工作；組織本單位力量參加應急救援行動；參加現(xiàn)場警戒工作；協(xié)助組織事故現(xiàn)場周圍居民的疏散、撤離。

區(qū)質量技術監(jiān)督局：負責配合相關部門對突發(fā)環(huán)境污染事故中的危險化學品原因進行調(diào)查、取證。組織力量對壓力容器的安全性能進技術評估，提出建議。

區(qū)氣象局：負責氣象保障，為突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責提供大型吊裝機械設備，對突發(fā)環(huán)境污染事故實施救援工作。

區(qū)環(huán)境保護局：負責開展現(xiàn)場污染狀況的應急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，確定污染物種類、濃度及污染范圍，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術支持；根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回的時間；指導、協(xié)助對事故產(chǎn)生的廢棄危廢物品進行處置、污染物進行防治的監(jiān)督管理工作。

事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟功能管委會）：各鎮(zhèn)政府、各工業(yè)園區(qū)管委會主要職責： 負責鎮(zhèn)相關部門第一時間對突發(fā)環(huán)境污染事故進行應急救援工作，對事故現(xiàn)場實行安全保衛(wèi)；迅速組織撤離或采取其他措施保護危險區(qū)域的其他人員；負責引導外部增援力量進入現(xiàn)場參與處置工作，負責收集上報相關信息資料；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境污染事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作；治理被污染的生態(tài)環(huán)境。

3　信息報送與處理

3.1　突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

（1）任何單位和個人有義務向區(qū)人民政府和環(huán)境保護部門報告突發(fā)環(huán)境事件，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)環(huán)境事件應急處理職責的部門、單位及個人。
　?。?）對群眾舉報的突發(fā)環(huán)境事件，無論屬于哪個部門主管的，由接報部門立即向應急指揮部報告。
　?。?）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位，應當在事件發(fā)生后1小時內(nèi)以最快的方式向應急指揮部報告。并采取積極有效的方法對污染事態(tài)進行控制，報告中應明確表述出事故發(fā)生的地點、時間、類型及初步預測的污染程度、可能造成的危害等。責任報告單位必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展和處理進程等，做初次報告、進展報告和總結報告。
　　（4）實施全天候突發(fā)環(huán)境事件的12369接警。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，有關單位或現(xiàn)場公眾要立即向應急指揮辦公室報告，或撥打12369、110、119；110、119或其它單位接到突發(fā)環(huán)境事件報警后，要認真記錄事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，及時轉報12369或報應急指揮辦公室。應急指揮辦公室辦公電話：5523402、5131070。

（5）在得知突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應急指揮部應當立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴大，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報區(qū)人民政府和市環(huán)保局。緊急情況下，可越級上報。

一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件，應急指揮部應在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時內(nèi)，向區(qū)人民政府、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構及市環(huán)保局報告；較大(Ⅲ級)、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，應當同時向省級環(huán)境保護行政主管部門，特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件同時應當向國家環(huán)境保護總局報告。

當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期無法按突發(fā)環(huán)境事件分級標準確認等級時，報告上應注明初步判斷的可能等級。隨著事件的續(xù)報，可視情核定突發(fā)環(huán)境事件等級并報告應報送的部門。 

3.2　突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

應急指揮部向上級報告突發(fā)環(huán)境事件的方式與內(nèi)容為：

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件起１小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式,避免在群眾當中造成不利影響。

初報可用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物質和數(shù)量、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境事件有關確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報送。

4　預警及措施

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
　　收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。
　　進入預警狀態(tài)后，斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)立即采取以下措施：
　　（1）應急指揮部啟動本預案，各成員部門立即啟動相關應急預案。
　?。?）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。斗門區(qū)屬區(qū)（縣）級負責（Ⅳ級）藍色預警的發(fā)布，由應急指揮部以區(qū)人民政府名義發(fā)布。
　?。?）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
　?。?）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
　?。?）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
　?。?）調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。
　　5　應急響應

5.1　分級響應機制

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持以屬地為主的原則，斗門區(qū)人民政府按照有關規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大(I級響應)、重大(Ⅱ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、一般(Ⅳ級響應)四級。斗門區(qū)屬區(qū)（縣）級負責Ⅳ級響應。超出本級應急處置能力時,應及時請求上級應急指揮機構啟動上一級應急預案，上級應急指揮機構實施應急處置時，組織本地區(qū)力量給予配合支持。

5.2　應急響應程序
　?、?/span>級響應時, 斗門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部啟動斗門區(qū)突發(fā)事件應急預案，各成員部門及單位啟動各類專業(yè)應急預案，立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現(xiàn)場實施應急。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時向指揮部提出科學的污染處置方案，經(jīng)批準后迅速根據(jù)任務分工，按照應急與處置程序和規(guī)范組織實施，及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報市應急指揮部。

　　（1）封鎖現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入危險區(qū)域，開辟應急處理專業(yè)人員、車輛及物資進出的安全通道，維持現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
　　（2）控制污染源。根據(jù)發(fā)生事故的技術特點和事故類別，采取特定的污染防治技術措施，及時有效地控制污染危害的擴大，消除污染危害并防止發(fā)生次生災害。
　　（3）搶救受傷人員。迅速、有序地開展受傷人員的現(xiàn)場搶救或安全轉移。盡最大可能降低人員傷亡，減少事件所造成的財產(chǎn)損失。
　　（4）根據(jù)污染事件類別、規(guī)模和危害程度，迅速展開必要的環(huán)境監(jiān)測等技術檢驗、檢測工作，必要時，應果斷迅速地劃定污染危害的范圍或區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離可能受到危害的區(qū)域。

（5）清理事件現(xiàn)場，消除危害后果。針對事件對人體、空氣、水體、土壤、動植物所造成的現(xiàn)實的和可能的危害，迅速采取技術措施進行事件后處理，防止污染危害的蔓延。
　　（6）對受到污染危害的人員做好安撫等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
　　5.3　指揮和協(xié)調(diào)

5.3.1　指揮和協(xié)調(diào)機制

應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關成員部門及其應急機構、救援隊伍。各成員部門應急機構接到事件信息通報后，立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。

應急狀態(tài)時，應急指揮部組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
　　發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、安監(jiān)、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

5.3.2　指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
　　應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
　?。?）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；
　?。?）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；
　?。?）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；
　?。?）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；
　?。?）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
　?。?）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；
　　（7）及時向區(qū)府及上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構報告應急行動的進展情況。

5.4　應急監(jiān)測
　　各成員部門相關專業(yè)應急監(jiān)測小組負責應急監(jiān)測工作。
　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。
　?。?）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
　　5.5　安全防護
　　5.5.1　應急人員的安全防護
　　現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
　　5.5.2　受災群眾的安全防護
　　應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；
　?。?）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；
　　（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。
　　5.6　應急終止

5.6.1　應急終止的條件
　　 符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
　　（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
　　（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
　?。?）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
　?。?）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；
　　（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
　　5.6.2　應急終止的程序

（1）應急指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)應急指揮部批準；
　?。?）應急指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，各成員部門應根據(jù)區(qū)政府有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
　　5.6.3　應急終止后的行動
　?。?）應急指揮部指導區(qū)環(huán)保局、其他相關成員部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。
　?。?）有關成員部門編制環(huán)境事件總結報告，于應急終止后10日內(nèi)上報區(qū)政府備案，并抄送市環(huán)保局。
　?。?）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關成員部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。
　?。?）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

6　應急保障

6.1　資金保障
　　 各成員部門根據(jù)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報區(qū)財政局審批后執(zhí)行。
　　 6.2　裝備保障
　　各成員部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。
 　　6.3　通信保障
　　建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全區(qū)聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。
　　 應急指揮系統(tǒng)及各成員部門的突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構的全體成員須保證24小時通訊暢通，聯(lián)絡方式向公眾公布，并實施全天候突發(fā)環(huán)境污染事件的12369接警，隨時準備接受任務，在突發(fā)環(huán)境事件來臨時迅速就位投入應急工作；當應急工作崗位有所變化時應及時進行調(diào)整，確保應急工作的落實。

 6.4　人力資源保障
　　各成員部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍。加強環(huán)境應急隊伍的建設,提高其應對突發(fā)事件的素質和能力。充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境事件處置措施的預備應急力量。對轄區(qū)內(nèi)大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能夠迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
 　　6.5　技術保障
　　建立環(huán)境安全預警系統(tǒng), 組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位,為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫,建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍,隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。

6.6　宣傳、培訓與演練

6.6.1　應急指揮辦公室應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

6.6.2　各成員部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
　　6.6.3　區(qū)環(huán)境保護局以及各成員部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
　　6.7　應急能力評價

為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

7　后期處置
　　 7.1　善后處置
　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。
　　7.2　保險
　　建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。

8　附則
　　8.1　名詞術語定義
　　環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
　　突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
　　環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 8.2　突發(fā)環(huán)境事件分級標準 （摘自《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》）

　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

特別重大環(huán)境事件(Ⅰ)級。凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件：

(1)死亡30人以上或中毒(重傷)100人以上。

(2)因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。
　　 (3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染。
　　 (4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響。

(5)利用放射性物質進行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。

(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄露,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

重大環(huán)境事件(Ⅱ)級。凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件：

(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下。

(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染。

(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響,疏散轉移群眾1萬人以上,5萬人以下的。

(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控。

(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫水域大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

較大環(huán)境事件(Ⅲ級)。凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:

(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下。

(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

一般環(huán)境事件(Ⅳ級)。凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:
　　 (1)發(fā)生3人以下死亡。
　　 (2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的。
　　 (3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

8.3　預案管理與更新

本預案由區(qū)環(huán)境保護局牽頭制訂，報區(qū)人民政府批準，由區(qū)政府印發(fā)實施。

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，區(qū)環(huán)境保護局應及時修訂完善本預案，報區(qū)區(qū)政府批準后實施。

8.4　獎勵與責任追究
　　區(qū)級以上政府對在突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當予以表彰、獎勵；對在突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作中犧牲的人員，符合《革命烈士褒揚條例》有關規(guī)定的，按規(guī)定程序批準為烈士。

　　對在突發(fā)環(huán)境事件的預防、報告、調(diào)查、控制和應急處置過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者失職、瀆職，以及其他違法違紀行為的人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施?！　　　?/font>