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珠海市斗門區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案

　 建立突發(fā)重大動物疫情防控快速反應機制，及時有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕疫情造成的危害，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，維護人民群眾的身體健康和財產安全，確保經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

　  根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《廣東省動物防疫條例》、《珠海市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《珠海市突發(fā)重大動物疫情應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

根據突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

本預案適用于本區(qū)內突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。

（1）統(tǒng)一領導，分級管理。各級人民政府統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各級人民政府負責撲滅本行政區(qū)域內的突發(fā)重大動物疫情，各有關單位按照預案規(guī)定，按職責分工做好疫情應急處理各項工作。根據突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。

（2）快速反應，高效運轉。各級政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、應急反應機制和體制，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，反應迅速，措施果斷，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。

（3）預防為主，群防群控。各級政府和獸醫(yī)行政管理部門要貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的各種情況及時分析、預警，做到疫情早發(fā)現、快行動、嚴處理。突發(fā)重大動物疫情應急處理工作要依靠人民群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急工作領導小組是區(qū)級重大突發(fā)重大動物疫情事件的專業(yè)應急機構和具體指揮機構，領導小組辦公室設在斗門區(qū)畜牧獸醫(yī)局，負責制定處理突發(fā)重大動物疫情應急預案相關防控政策，具體負責組織、協調、處置全區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急工作，督促、檢查各地、各有關單位落實各項防治措施。

 　區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急領導小組的組成：區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔任區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急工作領導小組組長，區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長擔任副組長，按照區(qū)人民政府和區(qū)應急指揮中心的部署，負責對特別重大和重大突發(fā)動物疫情應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。領導小組成員單位由區(qū)委區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、斗門公安分局、斗門海關、斗門出入境檢驗檢疫局、斗門工商分局、市食品藥品監(jiān)督管理局稽查分局、斗門區(qū)質量技術監(jiān)督局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)科技工貿和信息化局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)外事局、區(qū)法制局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)旅游局等部門和單位組成。

各成員單位應在區(qū)人民政府的協調和監(jiān)督下履行各自的職責，做好緊急防疫經費和緊急防疫物資儲備所需資金的計劃及落實、防止境內外疫情的傳出和傳入、疫區(qū)封鎖和疫點內畜禽的強制撲殺、疫區(qū)的安全保衛(wèi)和社會治安管理、疫區(qū)內相關人員的健康檢測、公路監(jiān)督檢查站的設置與管理、應急控制技術儲備，緊急疫情信息的傳遞、防疫物資的緊急調運等工作。

2.2 日常管理機構

　  2.4.1區(qū)動物防疫監(jiān)督機構：主要負責突發(fā)重大動物疫情報告，現場流行病學調查，開展現場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監(jiān)督。

2.4.2出入境檢驗檢疫機構：發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，負責加強對出入境動物及動物產品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學調查和宣傳教育等。

建立全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮信息系統(tǒng)和全區(qū)突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網絡體系。區(qū)獸醫(yī)行政管理部門要加強監(jiān)測、報告網絡體系和隊伍建設，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測工作及時、快速、高效。

區(qū)獸醫(yī)行政管理部門根據動物防疫監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。

任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.1責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

a．區(qū)動物防疫監(jiān)督機構；

b．相關科研單位和大中專院校；

e．出入境檢驗檢疫機構；

d．區(qū)獸醫(yī)行政管理部門；

e．區(qū)人民政府；

f．有關動物飼養(yǎng)、經營和動物產品生產、經營的單位，各類動物診療機構等相關單位。

　 （2）責任報告人

執(zhí)行職務的各級動物防疫監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經營動物和生產、經營動物產品的人員。

3.3.2報告形式

　  各級動物防疫監(jiān)督機構應按國家有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.3報告時限和程序

發(fā)現可疑動物疫情時，必須立即向當地區(qū)動物防疫監(jiān)督機構報告。區(qū)動物防疫監(jiān)督機構接到報告后，應當立即派防疫檢疫人員趕赴現場診斷，必要時可請省和市動物防疫監(jiān)督機構派技術人員指導或聯合進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的，應由區(qū)人民政府或相應的應急指揮機構向市人民政府或者相應的應急指揮機構以及市動物防疫監(jiān)督機構報告，疑似疫情及先期處置情況，要在認定疑似疫情后的兩小時內報至省人民政府、省突發(fā)重大動物疫情應急領導小組辦公室以及省動物防疫監(jiān)督機構。省動物防疫監(jiān)督機構應當在接到報告后的1個小時內向農業(yè)部報告。特別重大、重大動物疫情發(fā)生后，省人民政府應當在4小時內向國務院報告。

　 對重大動物疫病的診斷要及時、科學、準確。區(qū)動物防疫監(jiān)督機構認定為疑似重大動物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省動物防疫監(jiān)督總所實驗室確診，省動物防疫監(jiān)督總所不能確診的，送國家參考實驗室確診。

　 3.3.4 報告內容

　 疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數量、死亡數量、動物免疫接種情況、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯系方式等。

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，區(qū)人民政府按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時提高預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發(fā)重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，及時有效地控制和撲滅疫情。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到其他地方疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內發(fā)生，并服從區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮，支援事發(fā)地的應急處理工作。

4.2.1特別重大突發(fā)動物疫情（I級）和重大動物疫情（Ⅱ級）的應急響應

特別重大突發(fā)動物疫情（I級）的應急響應由國務院啟動，重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）的應急響應由省人民政府啟動。區(qū)人民政府和有關部門職責如下：

（1）區(qū)人民政府

a．組織協調有關部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理。

b．根據突發(fā)重大動物疫情處理需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

c．發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。

d．在本行政區(qū)域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

e．經省人民政府批準，設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。

f．按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

g．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居委會、村委會，開展群防群控。

h．組織有關單位保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。

（2）獸醫(yī)行政管理部門

a．組織動物防疫監(jiān)督機構開展突發(fā)重大動物疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

b．組織突發(fā)重大動物疫情專家委員會對突發(fā)重大動物疫情進行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應急響應的級別。

c．根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

d．負責對本行政區(qū)域內應急處理工作的督導和檢查。

e．對新發(fā)現的動物疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關技術標準和規(guī)范的培訓工作。

f．有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。

g．組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行綜合評估。

（3）動物防疫監(jiān)督機構

a．區(qū)動物防疫監(jiān)督機構做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、分析與報告工作。

b．組織疫病診斷和流行病學調查。

c．按規(guī)定采集病料，送省實驗室或國家參考實驗室確診。d．承擔突發(fā)重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。

（4）出入境檢驗檢疫機構

a．境外發(fā)生重大動物疫情時，根據國家有關規(guī)定，停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關動物及其產品；加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產品等違法活動。

b．境內發(fā)生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，根據國家有關規(guī)定和要求，依法停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關動物及其產品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內的依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場。

c．出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，應按有關規(guī)定作出疫情通報，并與當地政府按照有關規(guī)定采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

　  4.2.2較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）的應急響應

（1）市人民政府

根據市海洋農漁和水務局的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向省人民政府請求支持，確保應急處理工作順利進行。

　  （2）市、區(qū)（功能區(qū)）獸醫(yī)行政管理部門

　  對較大突發(fā)動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向市人民政府、省農業(yè)廳報告調查處理情況。

4.2.3一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）的應急響應

區(qū)人民政府根據區(qū)獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作。

區(qū)獸醫(yī)行政管理部門對一般突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向本區(qū)人民政府和市海洋農漁和水務局報告。

市海洋農漁和水務局應組織專家對疫情應急處理進行技術指導。

4.2.4非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應

應根據發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

 （1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯系，及時獲取相關信息。

 （2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

 （3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。

 （4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

 （5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施。

突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區(qū)內所有的動物及其產品按規(guī)定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發(fā)動物疫情由農業(yè)部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布。

重大突發(fā)動物疫情由省農業(yè)廳對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向農業(yè)部報告。較大突發(fā)動物疫情由市海洋農漁和水務局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向省農業(yè)廳報告。

一般突發(fā)動物疫情，由區(qū)獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向省農業(yè)廳、市海洋農漁和水務局報告。

市海洋農漁和水務局及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，區(qū)獸醫(yī)行政管理部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估，提出改進建議和應對措施。

各級政府對參加突發(fā)重大動物疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人，進行表彰和獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

　  各級政府要按照各種重大動物疫病災害補償的規(guī)定，確定數額等級標準，按程序對轄區(qū)內有關單位（或個人）進行補償。

　 各級政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產。

發(fā)生重大動物疫情后，區(qū)民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，區(qū)人民政府應積極協調有關單位，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應急保障工作。

區(qū)指揮機構應將車載電臺、對講機等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

6.2.1應急隊伍保障

區(qū)人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。

6.2.2交通運輸保障

運輸部門要優(yōu)先安排運輸力量，保障緊急防疫物資的調運。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責做好重大動物疫?。òㄈ诵蠊不疾。┯嘘P疫區(qū)的人員預防和醫(yī)療救治工作。區(qū)獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

6.2.4治安保障

公安部門、武警部隊要協助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

　  6.2.5 物資保障

區(qū)獸醫(yī)行政管理部門應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的診斷試劑、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具及通信工具等。

6.2.6經費保障

區(qū)財政部門每年應將各類突發(fā)重大動物疫病的防治經費列入本級財政年度預算，確保緊急防疫物資儲備、撲殺病畜禽補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測等所需費用。

區(qū)獸醫(yī)行政管理部門要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。

在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情狀態(tài)下，區(qū)獸醫(yī)行政管理部門每年要有計劃地舉行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

區(qū)人民政府和相關部門應組織有關單位利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式應對突發(fā)重大動物疫情。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

區(qū)獸醫(yī)行政管理部門根據形勢發(fā)展要求，及時修訂重大動物疫病的應急預案。

區(qū)級有關單位根據本預案的規(guī)定，制定本單位職責范圍內的具體工作方案。

各鎮(zhèn)根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，可參照本預案并結合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案。

重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現的動物疫?。菏侵腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經發(fā)現，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫?。菏侵概Ｎ痢⑴７我叩仍谖覈l(fā)生過，但巳撲滅凈化的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當地的飼養(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預案由區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施。原2003年9月27日區(qū)府辦頒布的《珠海市斗門區(qū)高致病性禽流感防治應急預案》（珠府辦[2003]77號）作廢。