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斗門區(qū)應急救援工作方案

第一章 總則

第一條 為整合全區(qū)應急資源，規(guī)范應急救援行動，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)應急救援工作實際情況，制定本方案。

第二條 本方案所稱應急救援，是指應急救援隊伍組織營救和救治受災人員，疏散撤離并妥善安置受到威脅人員，迅速控制危險源，防止次生事故發(fā)生，以及采取其他救助措施的行為。

第三條 斗門區(qū)應急救援工作由區(qū)政府統(tǒng)一領導，由區(qū)應急辦負責統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督和指導，建立專人負責、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度為主的應急救援體制。

第四條 斗門區(qū)綜合應急救援大隊和有關專業(yè)應急救援隊伍的建設按照組建單位自籌為主、政府適當補助和社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費保障渠道。

第五條 應急救援隊伍執(zhí)行應急救援任務，堅持“救人第一、科學施救”的原則。

第六條 各部門、單位應當結合本行業(yè)、本系統(tǒng)的專業(yè)特點和實際情況，加強對各類應急救援隊伍的組建、管理與協(xié)調(diào)，實施“分類管理、統(tǒng)一調(diào)度、快速反應”的工作機制。

第二章 組織體系與職責

第七條 建立完善斗門區(qū)應急救援體系。

（一）依托斗門公安分局110指揮中心信息平臺，設立斗門區(qū)應急調(diào)度指揮中心。由區(qū)長擔任總指揮，由分管應急工作的副區(qū)長擔任常務副指揮長。

（二）依托斗門公安消防大隊建立“斗門區(qū)綜合應急救援大隊”。消防大隊大隊長和教導員分別擔任大隊長、教導員。

（三）區(qū)內(nèi)各部門按照突發(fā)事件類別，依托本系統(tǒng)、本行業(yè)原有的基礎隊伍建立專業(yè)應急救援隊伍。各專業(yè)應急救援隊伍組織體系保持原有管理體制不變，負責人及隊伍相關情況報區(qū)應急辦和應急調(diào)度指揮中心備案。

（四）區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村（居）委會和安全生產(chǎn)責任較重的企事業(yè)等基層單位，由各單位的消防安全責任人負責，組織有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員建立專（兼）職應急救援隊伍，負責人及隊伍相關情況報區(qū)應急辦和應急調(diào)度指揮中心備案。

（五）依托共青團組織及各類志愿者組織，建立志愿者應急救援隊伍，負責人及隊伍相關情況報區(qū)應急辦和應急調(diào)度指揮中心備案。

（六）建立斗門區(qū)應急管理專家隊伍，由區(qū)應急辦組織有關專家成立應急救援專家隊伍，并確定負責人。

（七）建立健全斗門區(qū)應急救援資源、應急救援經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫，并設專人維護、及時更新。

第八條 斗門區(qū)應急調(diào)度指揮中心履行以下職責：

（一）健全應急救援指揮組織機構，完善組織體系；

（二）建立健全預測預警、信息報告、應急響應、警情處理、信息發(fā)布等應急救援工作運行機制；

（三）根據(jù)災情需要及時調(diào)度相關力量進行應急救援處置，并負責應急救援現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)工作；

（四）掌握應急物資調(diào)劑供應渠道，實施應急調(diào)度；

（五）建立健全應急通信聯(lián)絡、預案、專家、物資動態(tài)、救援隊伍等“一網(wǎng)五庫”信息平臺。每月將應急救援信息上報區(qū)應急辦。

第九條 綜合應急救援大隊履行以下職責：

（一）加強隊伍建設，做好應急救援日常準備工作；

（二）制訂職責范圍內(nèi)的應急救援預案并開展訓練演練；

（三）每季度組織全區(qū)各應急隊伍開展應急救援實戰(zhàn)拉動演練；

（四）除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務（包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務），同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作；

（五）承擔應急調(diào)度指揮中心交辦的其他應急救援工作。

第十條 社會專業(yè)應急救援隊伍履行以下職責：

（一）加強隊伍建設，做好應急救援日常準備工作；

（二）制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)范圍內(nèi)的應急救援預案并開展訓練演練，參加區(qū)應急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）承擔本系統(tǒng)、本行業(yè)的應急救援工作；

（四）承擔應急調(diào)度指揮中心交辦的其他應急救援工作。

第十一條 專（兼）職應急救援隊伍履行以下職責：

（一）加強隊伍的訓練和管理，結合本單位實際情況制訂應急救援預案并開展訓練演練；

（二）加強應急知識和技能培訓，參加區(qū)應急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）承擔本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應急救援工作；

（四）承擔應急調(diào)度指揮中心交辦的其他應急救援工作。

第十二條 應急救援志愿者隊伍履行以下職責：

（一）承擔突發(fā)事件信息報告工作；

（二）開展應急知識的科普宣教工作，參加區(qū)應急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）積極參與應急調(diào)度指揮中心調(diào)度的應急救援工作。

第十三條 應急救援專家組履行以下職責：

（一）參與應急救援的分析研判，提供決策建議；

（二）參與應急救援教育培訓工作及相關學術交流與合作，參加區(qū)應急辦組織開展的各類拉動演練；

（三）承擔應急調(diào)度指揮中心委托的其他工作；

（四）參加區(qū)應急辦每半年組織的專家組聯(lián)席會議。

第十四條 區(qū)政府本著“有效整合資源、節(jié)約經(jīng)費投入、實現(xiàn)合理布局、達到資源共享”的原則，依托消防大隊和其他物資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和物資儲備基地。

第十五條 區(qū)內(nèi)各部門、單位應當根據(jù)應對突發(fā)事件需要，配備、儲備、補充應急救援裝備、器材、物資，專人保管、定期保養(yǎng)維護、適時更新、確保完好，并建立報告?zhèn)浒钢贫取?/span>

第三章 組織培訓與演練

第十六條 區(qū)應急辦和各相關部門、單位要制定各自應急救援隊伍訓練計劃和各類預案，明確訓練目標、內(nèi)容、方法和步驟，保證訓練人員、裝備和時間的落實。

第十七條 各應急救援隊伍要根據(jù)各自任務需要，建立專業(yè)培訓隊伍，定期開展專業(yè)訓練和演練，提高本行業(yè)、本系統(tǒng)的應急救援處置能力。

第十八條 區(qū)應急辦要根據(jù)轄區(qū)主要災害事故類型和季節(jié)特點，每季度組織一次各類型應急救援隊伍聯(lián)合演習，提高應急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十九條 區(qū)應急辦和各相關部門、單位要建立訓練督導和考核制度，成立組織機構，各部門、單位每月要組織一次對本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)應急救援隊伍訓練開展情況督導，每半年組織一次專業(yè)考核。區(qū)應急辦要定期對各類應急救援隊伍訓練開展情況進行檢查指導，提高業(yè)務素質能力。

第二十條 區(qū)應急辦和各相關部門、單位要建立應急救援隊伍訓練檔案，及時對訓練工作做法和經(jīng)驗進行分析總結，全面推進應急救援專業(yè)訓練工作。

第四章 日常值班與應急

第二十一條 區(qū)應急辦建立統(tǒng)一高效的應急值班制度，構建由區(qū)應急調(diào)度指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，綜合、社會專業(yè)、專（兼）職、志愿者應急救援隊伍聯(lián)動反應的處置與救援機制。

第二十二條 區(qū)內(nèi)各部門、單位應當建立突發(fā)事件信息報送機制，按照有關規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息。其他專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向區(qū)應急調(diào)度指揮中心報告突發(fā)事件信息。

第二十三條 綜合、社會專業(yè)和專（兼）職應急救援隊伍要按照“常備不懈、準確及時”的要求，建立24小時值班制度，確保值班人員在崗在位，確保各種應急救援裝備和物資處于戰(zhàn)備狀態(tài)，確保隊伍在接到調(diào)度時能第一時間集結出動并展開有效處置。

第五章 應急救援與處置

第二十四條 應急調(diào)度指揮中心接報突發(fā)事件信息后，應當根據(jù)其性質、特點和危害程度，按照相關預案的要求第一時間啟動應急響應，同時向相關政府領導匯報。

第二十五條 區(qū)應急救援隊伍接到應急調(diào)度指揮中心調(diào)度后，應第一時間集結力量趕赴現(xiàn)場，按照相關預案的要求開展應急救援工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術，上級領導或部門到場后，在上級的統(tǒng)一指揮下開展應急救援工作。

第二十六條 區(qū)政府根據(jù)應急救援需要，成立現(xiàn)場應急指揮部，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

第二十七條 區(qū)應急辦負責應急救援現(xiàn)場后勤保障的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，向參加現(xiàn)場處置的應急救援隊伍提供人力、物力、財力或者技術支援，保證生活必需品和應急救援物資的供給，提供醫(yī)療、交通等服務，協(xié)調(diào)宣傳部門通過正確輿論導向消除現(xiàn)場人員和社會群眾的恐慌和可能造成的不良社會影響。

第六章 法律責任與獎懲

第二十八條 區(qū)綜合、社會專業(yè)、專（兼）職應急救援隊伍參加非本轄區(qū)、本專業(yè)、本單位應急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。對表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵；各部門、單位可依據(jù)本部門、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎勵。

志愿者參加應急救援工作或者受指派協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，對表現(xiàn)突出、成績顯著的，依據(jù)國家和省、市相關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二十九條 在處置突發(fā)事件時，有關部門或單位有下列情形之一的，按相關法律法規(guī)規(guī)定和具體情節(jié)對直接負責的主管人員和其他責任人員進行處理：

（一）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致處置突發(fā)事件失當，或者擴大事態(tài)，造成惡劣影響的；

（二）不服從本級或上級應急指揮中心對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；

（四）私自挪用被征用單位和個人財產(chǎn)的。

第七章　  附　 則

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。