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珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《斗門區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理工作方案》的通知

2024-09-09 14:33:28
來源：本網(wǎng)
發(fā)布機構：區(qū)政府辦公室
【字體：大中小】

　　 DFGS-2024-008

各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《斗門區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理工作方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。

珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室

　　 2024年9月1日

斗門區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理工作方案

　　為積極應對斗門區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢，規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作，滿足老年人的助餐、配餐服務需求，根據(jù)《珠海市人民政府關于貫徹落實<珠海經濟特區(qū)居家養(yǎng)老服務促進條例>的實施意見》（珠府函〔2023〕30號）及《珠海市斗門區(qū)人民政府關于印發(fā)<珠海市斗門區(qū)推進居家養(yǎng)老服務發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025）>的通知》（珠斗府函〔2023〕9號）要求，切實做好斗門區(qū)長者飯?zhí)玫倪\營與監(jiān)管，特制定本工作方案（以下簡稱“方案”）。

　　第一章總則

　　第一條本方案所稱的長者飯?zhí)?，是指?0周歲以上的老年人提供日常就餐、送餐和膳食加工配制等助餐服務，符合食品安全相關法律規(guī)定，具備相對獨立的食品原料存放、食品加工操作、備餐和就餐空間的場所。

　　第二條本方案適用于《珠海市斗門區(qū)推進居家養(yǎng)老服務發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025）》工作任務要求設立的長者飯?zhí)玫倪\營與監(jiān)管。

　　第二章職責分工

　　第三條區(qū)民政局負責轄區(qū)內長者飯?zhí)玫囊?guī)劃、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查；負責對各鎮(zhèn)（街道）用餐人數(shù)、相關費用情況進行統(tǒng)計、核查；負責將長者飯?zhí)弥脱a貼納入部門預算；負責市、區(qū)級助餐補貼資金的申請及撥付。

　　第四條各鎮(zhèn)（街道）負責具體實施老年人助餐配餐服務工作，負責本轄區(qū)長者飯?zhí)貌季?、建設、監(jiān)管、資助項目審批和補貼發(fā)放工作，負責本轄區(qū)助餐補貼對象認定工作，承擔服務申請、服務補貼資助的受理及審核，并將相關信息錄入珠海市智慧養(yǎng)老信息服務平臺，負責助餐供應機構、運營機構的日常監(jiān)督和政府采購工作。

　　第五條區(qū)市場監(jiān)管局負責對長者飯?zhí)玫氖称钒踩M行日常監(jiān)管，聯(lián)同區(qū)民政局指導長者飯?zhí)眉{入互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”管理；對不符合食品安全法律法規(guī)要求的行為提出整改意見并督促限期整改，對食品安全違法行為依法進行查處。

　　第六條區(qū)財政局負責長者飯?zhí)媒ㄔO和助餐、送餐補貼經費的保障工作。

　　第七條區(qū)其他職能部門按照各自職能配合開展長者飯?zhí)玫慕ㄔO與監(jiān)管工作。

　　第三章長者飯?zhí)迷O定標準

　　第八條各鎮(zhèn)（街道）可以在充分調研論證的基礎上，以鎮(zhèn)（街道）為單位選擇適合實際的養(yǎng)老助餐模式。長者飯?zhí)弥团洳头湛刹扇∫韵路绞教峁?/p>

　?。ㄒ唬┲醒霃N房配送中心“1+X”服務模式。即 “中央廚房配送中心（通過政府采購）+村（社區(qū)）配送+老年人家庭”方式，由中央廚房配送中心專業(yè)集中制餐，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供集中用餐場所，或為轄區(qū)部分有需求的老年人提供送餐服務。

　?。ǘ┳越◤N房服務模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務設施居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心等自建廚房設置就餐場地，依法取得《食品經營許可證》，以現(xiàn)場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務。

　?。ㄈ┦程弥团洳头漳Ｊ?。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構、社區(qū)、物業(yè)公司、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等利用自有的食堂，通過開辟老年人專區(qū)（窗）或訂餐外送等方式，為老年人提供助餐配餐服務。

　?。ㄋ模┎惋嬈髽I(yè)參與助餐配餐服務模式。鼓勵證照齊全的社會餐飲服務單位，在門店開辟老年人助餐專區(qū)（窗）或采取“餐飲企業(yè)+長者飯?zhí)谩钡确绞?，為老年人提供助餐配餐服務?/p>

　?。ㄎ澹┼徖锘ブ漳Ｊ健Ｔ诶夏耆擞貌托枨筝^少或居住較分散而暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農村地區(qū)，可以在鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務平臺運營機構見證下，由親屬、鄰居等服務提供者與有需要的老年人簽訂協(xié)議，為其提供助餐配餐，以互助養(yǎng)老的方式作為長者飯?zhí)弥团洳头盏难a充。

　?。┢渌Ｊ健Ｌ剿鬟m合本區(qū)實際的其他助餐配餐模式。

　　第九條各鎮(zhèn)（街道）應當與轄區(qū)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌布局，綜合考慮老年人口狀況、用餐服務需求、服務資源、服務半徑等因素，合理布局長者飯?zhí)谩?/p>

　　第十條長者飯?zhí)盟幬恢脩煌ū憷?，供電、排水、通訊等市政條件良好，符合消防、衛(wèi)生和老年人活動場所有關規(guī)定。長者飯?zhí)眠x址應盡量設置在首層，設置在其他樓層的應配備電梯或無障礙坡道等無障礙設施。

　　第十一條長者飯?zhí)脩邆浼杏貌秃退筒蜕祥T服務功能。

　　第十二條長者飯?zhí)脠龅貞邆湟韵禄緱l件：

　　（一）整體符合《廣東省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)<食品經營許可的實施細則（試行）>的通知》中《第二類食品經營許可現(xiàn)場核查表》的衛(wèi)生標準，依法取得《食品經營許可證》；

　　（二）集中就餐區(qū)使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時就餐；

　?。ㄈ┦称分谱鲌鏊{入互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng)；

　?。ㄋ模┘{入珠海市智慧養(yǎng)老服務信息平臺管理，配備消防設備和無障礙設施，并實施必要的適老化改造。

　　第四章服務對象及助餐補貼對象類型與認定

　　第十三條按照“因地制宜、持續(xù)發(fā)展”的原則，斗門區(qū)長者飯?zhí)孟蛩?0周歲以上戶籍老年人，60周歲以上非戶籍常住老年人提供用餐服務。優(yōu)先保障經濟困難的失能、殘疾、高齡、無人照顧等老年人用餐需求。

　　第十四條助餐補貼對象分為以下四種類型:

　　（一）第一類是指年滿 60 周歲且符合以下條件之一的斗門區(qū)戶籍老年人：

　　1.百歲老人、城市“ 三無”和農村特困人員老年人（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）、低保及低收入家庭老年人；

　　2.享受國家撫恤補助待遇的“ 三屬五老”人員（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、老地下黨員、老游擊隊員、老接頭戶、老交通員、老蘇區(qū)干部）；

　　3.納入扶助范圍的計劃生育特別扶助家庭老年人。

　?。ǘ┑诙愂侵赋谝活愔脱a貼對象以外年滿70周歲的斗門區(qū)戶籍老年人。

　　（三）第三類是指除第一類助餐補貼對象以外60-69周歲的斗門區(qū)戶籍老年人。

　?。ㄋ模┑谒念愂侵改隄M60周歲的非斗門區(qū)戶籍的珠海戶籍老年人。

　　第十五條助餐補貼對象享受就餐補貼前,應當向戶籍所在地村（社區(qū)）提出申請，填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥脱a貼申請表》（附件1），初審后，長者飯?zhí)眠\營機構將老年人信息錄入珠海市智慧養(yǎng)老服務信息平臺，同時提交鎮(zhèn)（街道）審核，鎮(zhèn)（街道）應于受理之日起5個工作日內完成審核，通過審核的助餐補貼對象方可獲得補貼資格。

　　第五章運營管理

　　第十六條長者飯?zhí)煤痛澹ㄉ鐓^(qū)）助餐服務點的運營機構由鎮(zhèn)（街道）參照政府采購規(guī)定，公開、公正、公平競爭方式遴選產生。鎮(zhèn)（街道）應當與長者飯?zhí)眠\營機構簽訂服務和監(jiān)管協(xié)議，明確助餐方式、餐食價格、送餐費用、服務時間、食品安全責任、資助方式、退出程序、違規(guī)責任等內容。

　　第十七條長者飯?zhí)眠\營機構應當建立安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，嚴守安全底線，健全覆蓋食品生產、配送等環(huán)節(jié)的安全管理機制，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究，及時排除風險隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全事故潛在風險的，應當立即停止供餐并整改，及時向鎮(zhèn)（街道）報告。

　　第十八條長者飯?zhí)眠\營機構可采取集中就餐或送餐上門的方式為老年人提供助餐服務。提供服務前，運營機構應當與服務對象簽訂服務協(xié)議，明確助餐方式、餐食價格、送餐費用、服務時間、食品安全等具體事項，服務對象無完全民事行為能力的應當與其法定監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議。長者飯?zhí)霉ぷ魅藛T應當取得健康證。長者飯?zhí)眠\營機構應當保障老年人用餐安全，購買公眾責任險和意外險。

　?。ㄒ唬╅L者飯?zhí)脩斣诠ぷ魅仗峁┪绮头铡?/p>

　?。ǘ╂?zhèn)（街道）養(yǎng)老機構為周邊老年人提供集中就餐服務前，應當對入院就餐老年人的身份和患傳染病、精神病等其他情況進行核查，并逐個簽訂服務協(xié)議，明確有關規(guī)定，確保院內老年人的安全。

　?。ㄈ╅L者飯?zhí)酶鶕?jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，及時更新食譜。有能力的機構考慮為村（社區(qū)）老年人聘請公共營養(yǎng)師，根據(jù)老年人照顧需求（如糖尿病等飲食特殊要求）制定個性化菜單。

　　第十九條長者飯?zhí)媒y(tǒng)一命名為“珠海市斗門區(qū)XX鎮(zhèn)/街道 XX村/社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務中心/居家養(yǎng)老服務站長者飯?zhí)谩?，在室外醒目位置懸掛長者飯?zhí)脴俗R。長者飯?zhí)脩斣谥蛨鏊男涯课恢脤⑹称方洜I許可證、健康證、餐飲收費價格及就餐時間、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻，實行“七公示”制度。

　　第二十條餐食標準原則按“兩葷一素一湯”、每份16元標準訂做，有條件的長者飯?zhí)酶鶕?jù)需求可以提高餐食標準,補貼標準不變。長者飯?zhí)靡虺杀咀儎右{整收費價格的，應在事前事后向服務對象進行公示，并報區(qū)民政局備案。

　　第二十一條長者飯?zhí)眠\營機構應當建立標準化管理體系，充分利用珠海市智慧養(yǎng)老服務信息平臺進行信息化管理，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)登記、上報，確保服務數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

　　第二十二條長者飯?zhí)眠\營機構在服務合同約定的服務期限屆滿前需提前退出長者飯?zhí)眠\營的，應提前60日向鎮(zhèn)（街道）提出申請，說明退出理由、提交退出申請等材料，經鎮(zhèn)（街道）同意后方可實施。

　　第六章審核資助

　　第二十三條長者飯?zhí)梅昭a貼分為就餐補貼和送餐補貼共兩種。納入就餐補貼和送餐補貼的就餐時間限定為工作日的中午餐，法定節(jié)假日就餐不予補貼。

　　第二十四條本著“企業(yè)讓一點、慈善捐一點、政府補一點、個人出一點”的原則，就餐補貼標準為：

　?。ㄒ唬┑谝活愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?3元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，區(qū)補10元/餐，個人自費3元/餐；

　?。ǘ┑诙愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?0元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，區(qū)補7元/餐，個人自費6元/餐；

　?。ㄈ┑谌愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，區(qū)補3元/餐，個人自費10元/餐；

　?。ㄋ模┑谒念愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，個人自費13元/餐。

　　符合以上條件的老年人，到村（社區(qū)）填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥脱a貼申請表》（附件1），就餐補貼以直接減除老年人餐費的形式進行補貼，補貼費用由運營機構或配餐公司先行墊付，運營機構或配餐公司按月向鎮(zhèn)（街道）申報和結算費用。

　　第二十五條長者飯?zhí)眠\營機構可為居住在本轄區(qū)且老年人照顧需求等級1-6級的常住老年人提供送餐服務，補貼標準為每人每次5元，由運營機構按月向鎮(zhèn)（街道）申報和結算費用。

　　第二十六條長者飯?zhí)眠\營機構或配餐公司應當根據(jù)珠海市智慧養(yǎng)老服務信息平臺記錄數(shù)據(jù)，填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表》（附件2）并及時向鎮(zhèn)（街道）提出補貼申請，鎮(zhèn)（街道）對長者飯?zhí)眠\營機構或配餐公司提交的申請材料進行審核，對于符合本辦法標準的，應當于受理之日起10個工作日內完成審核，審核完成后，向運營機構或配餐公司撥付補貼款項。

　　第二十七條長者飯?zhí)眠\營機構申請就餐、送餐補貼時，應當提交以下材料：

　?。ㄒ唬┲楹Ｊ卸烽T區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表（附件2）；

　?。ǘ┲楹Ｊ兄腔垧B(yǎng)老服務信息平臺就餐臺賬；

　?。ㄈ┲楹Ｊ兄腔垧B(yǎng)老服務信息平臺送餐臺賬；

　　（四）其他材料。

　　第二十八條市級財政按照每人每餐3元的標準補貼用餐老人。區(qū)級財政按照本辦法標準，安排區(qū)級財政補貼。區(qū)民政局每年1月和7月底前分別預撥本年度上、下半年各鎮(zhèn)（街道）長者飯?zhí)弥头昭a貼。各鎮(zhèn)（街道）應于每年12月底前匯總轄區(qū)內長者飯?zhí)媚甓确昭a貼，填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼核撥申請表》（附件3）報區(qū)民政局審核。區(qū)民政局審核通過后，根據(jù)實際補貼金額于次年1月予以核撥。

　　第七章評估監(jiān)督

　　第二十九條各鎮(zhèn)（街道）負責對長者飯?zhí)眠\營機構進行年度評估考核，并將考核結果報區(qū)民政局備案。年度評估考核工作可委托第三方機構執(zhí)行，并對第三方機構出具的結果負責。年度評估考核工作于每年第四季度開展，可與運營機構開展的其他工作合并評估，評估內容包括長者飯?zhí)眠\營機構的項目建設、人員配備、規(guī)范運營、運營成效、發(fā)展規(guī)劃等。評估考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級，并于次年第一季度向社會公布。

　　第三十條長者飯?zhí)眠\營機構及其合作機構應當落實食品安全主體責任，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全各項制度，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓。區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局定期開展全區(qū)長者飯?zhí)檬称钒踩O(jiān)督檢查和從業(yè)人員培訓。區(qū)市場監(jiān)督管理局加強對食品抽樣檢驗，保障食品安全。

　　第三十一條長者飯?zhí)眠\營機構應當建立健全人員、財務、培訓、信息、安全、質量控制等管理制度，在運營管理和服務開展中遵守國家、省、市、區(qū)食品生產經營、食品安全、養(yǎng)老服務的有關規(guī)定和服務標準。鎮(zhèn)（街道）應當加強服務質量監(jiān)管，做好長者飯?zhí)檬称飞a、配送等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立長者飯?zhí)眠\營或配餐機構食品安全信用檔案，定期進行監(jiān)督檢查。對有不良信用記錄的長者飯?zhí)眠\營或配餐機構實施重點監(jiān)管并要求限期整改。

　　第三十二條鎮(zhèn)（街道）應當及時將本轄區(qū)內長者飯?zhí)玫幕拘畔?、服務變動等情況錄入珠海市智慧養(yǎng)老服務信息平臺。長者飯?zhí)眠\營機構應當接入并使用珠海市智慧養(yǎng)老服務信息平臺開展服務，實時采集服務信息，確保信息的真實性、準確性。區(qū)民政局和鎮(zhèn)（街道）利用信息化管理平臺,通過人臉識別核對、實時定位等手段，對助餐對象進行身份核驗，對長者飯?zhí)弥秃退筒蛿?shù)據(jù)進行臺賬記錄，作為資助補貼和考核評估依據(jù)。

　　第三十三條長者飯?zhí)靡蜓b修改造、氣象災害、疫情防控等原因需暫停服務的，應事先征得區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道）同意，告知服務對象并對外公告。鎮(zhèn)（街道）可通過協(xié)調鄰近長者飯?zhí)霉┎?、送餐上門等方式保障老年人的就餐需求。鎮(zhèn)（街道）對長者飯?zhí)眠M行地址變更或者關停撤點的，要書面征求區(qū)民政局意見，并及時在珠海市智慧養(yǎng)老服務信息平臺更新信息及公示。

　　第三十四條鎮(zhèn)（街道）應建立健全財政資金使用管理制度，不得挪用、擠占、截留預撥補貼經費，確保補貼資金?？顚Ｓ?。自覺接受區(qū)民政局的監(jiān)督和各級審計部門的審計，每季度向區(qū)民政局提供就餐補貼經費使用進度表。

　　第三十五條長者飯?zhí)眠\營或配餐機構在提供助餐服務過程中違反安全生產、食品安全、消防管理、消費者權益保護、老年人權益保護等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由相關職能部門依法追究其法律責任。

　　長者飯?zhí)眠\營機構有下列行為之一的：

　　（一）年度評估為不合格的；

　?。ǘ┥米詴和；蛘呓K止服務的；

　　（三）未與助餐補貼對象簽訂服務協(xié)議的；

　　（四）存在辱罵、歧視和虐待等侵犯老年人權益行為的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生食品安全事故或老年人人身財產安全事故的；

　?。┰谏暾堁a貼、接受考核時有偽造數(shù)據(jù)、虛構記錄，弄虛作假、騙取補貼行為的；

　?。ㄆ撸D占、挪用財政資金的；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　長者飯?zhí)门洳蜋C構在配餐過程中有下列行為之一的：