各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向斗門生態(tài)環(huán)境分局反映。

　             　 珠海市斗門區(qū)人民政府

　　                2023年12月15日

珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)

扶持激勵實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵工作方案的通知》，以下簡稱“《工作方案》”）規(guī)定，規(guī)范斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金管理和使用，結(jié)合斗門區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條 按照“誰受益誰補償，誰保護(hù)誰受償”原則，每年河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金（以下簡稱“扶持激勵資金”）由珠海市和各區(qū)（不含斗門區(qū)）兩級財政籌集。同時，扶持激勵資金的受償者應(yīng)承擔(dān)飲用水源保護(hù)相關(guān)責(zé)任。 

　　扶持激勵資金分為扶持性資金、激勵性資金。其中，激勵性資金根據(jù)當(dāng)年度考核結(jié)果計算得出，激勵性資金需在明確當(dāng)年度考核結(jié)果和資金下達(dá)后發(fā)放。

　　2019年的年度扶持激勵資金包括扶持性資金7500萬元和激勵性資金1000萬元。往后年度扶持激勵資金數(shù)額將隨珠海市年經(jīng)濟(jì)增長比例的變化而動態(tài)調(diào)整，本年度扶持激勵資金數(shù)額=上年度扶持激勵資金數(shù)額×（1+上年度全市一般公共預(yù)算收入增長率）。

　　第二章 資金使用管理

　　第三條 扶持激勵對象為因斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限和因履行飲用水水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任付出額外成本的鎮(zhèn)、村（居）、單位、組織和個人（不含行政事業(yè)單位在職在編人員和離退休人員）。

　　第四條 扶持激勵范圍包括斗門區(qū)河流型飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)。

　　堅持“權(quán)責(zé)一致、公平合理”原則，按照斗門區(qū)相關(guān)各鎮(zhèn)在河流型飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的陸域面積大小，綜合考慮各鎮(zhèn)年度飲用水源保護(hù)成效，分配扶持激勵資金。

　　第五條 從全區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金中提取1%作為區(qū)級管理經(jīng)費，用于飲用水水源保護(hù)區(qū)日常管理支出、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況評估、飲用水水源保護(hù)區(qū)管理信息化建設(shè)、飲用水源水質(zhì)監(jiān)測、突發(fā)性水源污染事故處置、開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和日常巡查、飲用水源保護(hù)科學(xué)研究等。

　　第六條 根據(jù)省政府批復(fù)的現(xiàn)行有效的珠海市飲用水源保護(hù)區(qū)劃和民政部門、自然資源部門、各鎮(zhèn)政府提供的鎮(zhèn)村兩級行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，確定各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域面積占比，并結(jié)合上一年度考核結(jié)果（考核辦法詳見附件1），在提取1%的區(qū)級管理經(jīng)費后，將本年度扶持性資金和上年度激勵性資金于當(dāng)年分配至各鎮(zhèn)。由各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際自行制定本鎮(zhèn)扶持激勵資金具體發(fā)放使用計劃，統(tǒng)籌扶持激勵資金的分配、使用和審核。

　?。ㄒ唬┓龀中再Y金

　　按各鎮(zhèn)飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)陸域面積和保護(hù)級別系數(shù)，計算各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域面積占比。在提取區(qū)級管理經(jīng)費后，確定各鎮(zhèn)年度扶持性資金數(shù)額，計算公式如下：

　　其中，P_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域面積占比，單位為%；S_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源一級保護(hù)區(qū)陸域面積，單位為公頃；M_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源二級保護(hù)區(qū)陸域面積，單位為公頃；S表示斗門區(qū)河流型飲用水水源一級保護(hù)區(qū)陸域面積，單位為公頃；M表示斗門區(qū)河流型飲用水水源二級保護(hù)區(qū)陸域面積，單位為公頃；A和B分別為一級、二級保護(hù)區(qū)系數(shù)，飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)相同面積的土地按照2:1的比例分配資金，故A=2，B=1；Z_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)的扶持性資金數(shù)額，單位為元；Z為提取區(qū)級管理經(jīng)費后的扶持性資金數(shù)額，單位為元。

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　　相關(guān)部門根據(jù)各自職能，每年對各鎮(zhèn)上一年度河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及扶持激勵資金使用管理工作等進(jìn)行考核評價（考核辦法詳見附件1）。

　　根據(jù)考核結(jié)果和各鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域面積占比，確定各鎮(zhèn)年度激勵性資金數(shù)額，計算公式為：

　　其中，Q_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)的激勵性資金數(shù)額，單位為元；P_i表示第i個鎮(zhèn)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域面積占比，單位為%；L_i表示第i個鎮(zhèn)的當(dāng)年考核得分；Q為提取區(qū)級管理經(jīng)費后的激勵性資金數(shù)額，單位為元。

　　各鎮(zhèn)因考核扣分被扣減的激勵性資金由斗門區(qū)統(tǒng)籌使用。

　　第七條 扶持激勵資金可用于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)用于涵養(yǎng)水源或防治水污染的土地征用、租用或置換、水源保護(hù)相關(guān)公益性崗位補助、村民生活補貼及其他有利于水源保護(hù)工作的項目補助。

　　扶持激勵資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位的機構(gòu)運作及其人員獎金、津貼補助等經(jīng)費；國家限制或禁止的項目以及勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?；其他與飲用水水源保護(hù)無關(guān)的支出項目。

　　第八條 根據(jù)本辦法第六條將2019年度以來的扶持激勵資金分配至各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，根據(jù)年度飲用水水源保護(hù)工作輕重緩急合理安排資金用途，按照以下方式落實扶持激勵資金發(fā)放使用工作。

　?。ㄒ唬┤珔^(qū)發(fā)放村民生活補貼的金額一般不低于所分配到的扶持資金數(shù)額的20%。各鎮(zhèn)村民生活補貼的發(fā)放對象為在河流型飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有土地所有權(quán)的村集體的戶籍人口（不含行政事業(yè)單位在職在編人員和離退休人員）。

　?。ǘ┕膭罡麈?zhèn)運用扶持激勵資金征用、租用或置換水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)水源或防治水污染，同時補償村集體因土地清退等造成的損失；

　?。ㄈ┕膭罡麈?zhèn)設(shè)置與飲用水水源保護(hù)相關(guān)的公益性崗位并運用扶持激勵資金提供補助，以促進(jìn)飲用水源保護(hù)及本地村民就業(yè)；

　　（四）各鎮(zhèn)可參考本辦法附件2，運用扶持激勵資金實施有利于水源保護(hù)工作的項目。

　　第九條 區(qū)將市下?lián)艿娘嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)扶持激勵資金劃撥到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定在年度期限內(nèi)落實資金使用工作。

　　第十條 各鎮(zhèn)是扶持激勵資金使用管理工作的責(zé)任主體，要及時組織推進(jìn)扶持激勵項目實施，加快資金使用支出，對資金安全進(jìn)行監(jiān)管，落實預(yù)算執(zhí)行。扶持激勵資金使用過程中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。要確保扶持激勵資金用于水源保護(hù)相關(guān)的扶持激勵項目，使河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)付出額外管理成本及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的對象能真正長久受惠，激發(fā)保護(hù)水源內(nèi)生動力，使飲用水水源得到切實保護(hù)。

　　第十一條 扶持激勵資金使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，對有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　（一）發(fā)現(xiàn)虛報、騙取、冒領(lǐng)或截留、擠占、挪用扶持激勵資金等違法違紀(jì)行為，全額追繳資金，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；

　?。ǘο麡O應(yīng)付，不積極履行職責(zé)，造成扶持激勵資金使用管理工作不能順利實施的，減少下一年度扶持激勵資金額度；

　?。ㄈ└麈?zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生飲用水源地生態(tài)環(huán)境違法事件的，除了按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處之外，6個月內(nèi)無明顯整改成效的，按照考核辦法規(guī)定的比例扣發(fā)所在鎮(zhèn)上一年度的激勵性資金，扣發(fā)資金由區(qū)統(tǒng)籌使用。

　　第三章 職責(zé)分工

　　第十二條 成立斗門區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括珠海市斗門區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)環(huán)委辦”）、井岸鎮(zhèn)人民政府、白蕉鎮(zhèn)人民政府、斗門鎮(zhèn)人民政府、蓮洲鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、斗門公安分局、斗門自然資源分局、富山自然資源分局、斗門生態(tài)環(huán)境分局、富山生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)做好本辦法的實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)委辦。

　　第十三條 各部門工作職責(zé)。

　　（一）區(qū)環(huán)委辦：負(fù)責(zé)每年斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金的申請工作，統(tǒng)籌區(qū)級管理經(jīng)費的使用，督促相關(guān)鎮(zhèn)落實好扶持激勵資金管理使用工作，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局對斗門區(qū)扶持激勵資金的使用情況進(jìn)行自評和總結(jié)，協(xié)助上級部門做好資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、績效考核等工作，統(tǒng)籌區(qū)對鎮(zhèn)的考核評價。

　?。ǘ┚舵?zhèn)、白蕉鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)：根據(jù)生態(tài)環(huán)境、民政、自然資源部門和公安機關(guān)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合各鎮(zhèn)實際，制定扶持激勵資金具體發(fā)放使用計劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，組織落實資金的核發(fā)和使用管理工作，同時負(fù)責(zé)飲用水水源地的日常巡查工作，做好水源保護(hù)區(qū)群眾的宣傳解釋工作，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ﹨^(qū)民政局、斗門自然資源分局、富山自然資源分局：按職能協(xié)同確認(rèn)各鎮(zhèn)、村（居）在河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的陸域土地面積和權(quán)屬邊界。

　?。ㄋ模﹨^(qū)財政局：負(fù)責(zé)做好每年扶持激勵資金的劃撥工作，跟蹤監(jiān)督資金使用情況，并協(xié)助做好扶持激勵資金考核。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)水務(wù)局：協(xié)助做好斗門河流型飲用水水源取水點調(diào)整相關(guān)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)落實和保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運行及日常運維管理工作，按職責(zé)加強飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理，協(xié)助做好扶持激勵資金考核和水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作。

　?。┒烽T公安分局：配合各鎮(zhèn)核實水源保護(hù)區(qū)村（居）人口信息。

　?。ㄆ撸┒烽T生態(tài)環(huán)境分局、富山生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)做好斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍和面積的核定，協(xié)助各鎮(zhèn)確認(rèn)水源保護(hù)區(qū)陸域面積占比，及上級部門定期監(jiān)測、評價水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)情況，開展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)管工作。

　　審計部門依法對飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第四章 發(fā)放流程     

　　第十四條 區(qū)級發(fā)放流程

　　（一）確定扶持性資金配比。當(dāng)年度資金測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以上年度末數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工在當(dāng)年度1月底前提供邊界、面積、人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。自扶持性資金下達(dá)之日起15天內(nèi)，區(qū)環(huán)委辦根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在提取區(qū)級管理經(jīng)費后制定區(qū)級扶持性資金分配計劃，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組集中會審議后，按程序報區(qū)政府審定。

　?。ǘ┖税l(fā)扶持性資金。經(jīng)區(qū)政府審定后，由區(qū)財政局將當(dāng)年扶持性資金劃撥到各鎮(zhèn)對應(yīng)賬戶。

　?。ㄈ┛己速Y金使用情況。每年1月底前，區(qū)環(huán)委辦牽頭，組織各相關(guān)考核部門，依據(jù)考核辦法及日常監(jiān)管情況，對各鎮(zhèn)上一年度扶持激勵資金使用和飲用水源保護(hù)工作進(jìn)行考核，形成考核報告。自激勵性資金下達(dá)之日起15天內(nèi)，區(qū)環(huán)委辦根據(jù)考核結(jié)果和陸域面積占比，在提取區(qū)級管理經(jīng)費后制定區(qū)級激勵性資金分配計劃，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組集中會審議后，報區(qū)政府審定。

　?。ㄋ模┖税l(fā)激勵性資金。經(jīng)區(qū)政府審定后，由區(qū)財政局將上一年度激勵性資金劃撥到各鎮(zhèn)對應(yīng)賬戶。

　　第十五條 鎮(zhèn)級發(fā)放流程

　?。ㄒ唬┲贫ň唧w發(fā)放使用計劃。自扶持性資金下達(dá)之日起60日內(nèi)，各鎮(zhèn)自行制定本鎮(zhèn)扶持激勵資金具體發(fā)放使用方式及計劃，統(tǒng)籌本鎮(zhèn)扶持激勵資金的分配、使用和審核。

　　（二）核發(fā)扶持激勵資金

　　1.扶持激勵資金飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)涵養(yǎng)水源或防治水污染的土地征用或租用的，由有關(guān)鎮(zhèn)政府確定保護(hù)區(qū)內(nèi)需要實施土地征用或租用的土地，并將土地信息公示10個工作日。公示無異議后，鎮(zhèn)政府與擁有土地的村集體、組織、單位或個人簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容辦理有關(guān)支付手續(xù)。土地征用或租用價格由各鎮(zhèn)結(jié)合實際協(xié)商確認(rèn)。

　　2.扶持激勵資金用于水源保護(hù)相關(guān)公益性崗位補助的，由有關(guān)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌實施，在扶持激勵資金中列支。

　　3.扶持激勵資金用于發(fā)放村民生活補貼的，各鎮(zhèn)應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)平衡的基礎(chǔ)上，制定本鎮(zhèn)生活補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，報區(qū)政府審議通過后實施。當(dāng)年度生活補貼發(fā)放人口以上一年度12月31日時點人口數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，各鎮(zhèn)組織轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或行政村統(tǒng)計符合申領(lǐng)條件的人員名冊表（名冊表詳見附件3），將符合申領(lǐng)條件的人員名單在本村（居）范圍內(nèi)公示10個工作日。公示無異議后，報鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)。鎮(zhèn)政府按以社?？橹饕l(fā)放載體的“一卡通”管理要求發(fā)放村民生活補貼。

　　4.扶持激勵資金用于實施飲用水源保護(hù)相關(guān)項目的，由相關(guān)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定審批程序列支，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    

　?。ㄈ┳龊霉竟ぷ?。各鎮(zhèn)、村（居）和其他單位、組織對年度扶持激勵資金使用情況和扶持激勵項目進(jìn)展情況予以公示。公示內(nèi)容包括各鎮(zhèn)年度扶持激勵資金的金額、使用情況、使用依據(jù)等。

　　（四）做好歸檔管理。各鎮(zhèn)應(yīng)對年度扶持激勵資金管理全過程相關(guān)資料進(jìn)行整理、歸檔，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將具體發(fā)放使用計劃、資金使用情況、發(fā)放對象生活補貼匯總表、土地征用或租用的信息表、公示材料、審核意見、水源保護(hù)相關(guān)項目建設(shè)情況和其他相關(guān)材料等上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月底前將扶持激勵資金收支情況表上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一歸檔管理。

　　第五章 附則

　　第十六條 本辦法自2024年2月1日起實施，有效期5年，至2029年1月31日止。適用于2019年度以來的扶持激勵資金的使用管理。原《珠海市斗門區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈斗門區(qū)貫徹珠海市河流型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵辦法實施細(xì)則〉的通知》（珠斗府〔2020〕53號）因故未實施，同時作廢。

　　附件：1.斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金考核辦法

　      　2.珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵項目

　　      3.珠海市斗門區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)生活補貼發(fā)放對象名冊表（以村為單位）

　　附件1：

斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金考核辦法

　　為做好我區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵資金的考核工作，參照市級《工作方案》有關(guān)指標(biāo)考核體系，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下考核辦法：

　　一、考核細(xì)則

附件2：

珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)

扶持激勵項目

　　一、保護(hù)區(qū)內(nèi)用于涵養(yǎng)水源或防治水污染的土地征用、租用或置換

　　二、水源保護(hù)相關(guān)公益性崗位補助

　　三、村民生活補貼

　　四、其他有利于水源保護(hù)工作的項目，包括飲用水源保護(hù)區(qū)和所在行政村內(nèi)有利于水源保護(hù)工作的項目，具體如下：

　　注：表格節(jié)選自《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2022〕31號）

附件3

珠海市斗門區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)生活補貼

發(fā)放對象名冊表（以村為單位）

　　XXXX鎮(zhèn)XXXX村（居）：                          填報日期：   年   月   日