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　　珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《珠海市斗門區(qū)農村集體經(jīng)濟組織

股份制改革指導意見》的通知

　　各園區(qū)、各鎮(zhèn)政府和白藤街道辦，區(qū)府直屬各單位：

　　《珠海市斗門區(qū)農村集體經(jīng)濟組織股份制改革指導意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農業(yè)農村局反映。

　　                                                                                                                      珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室

　　                                                                                                                                       2019年6月6日        

珠海市斗門區(qū)農村集體經(jīng)濟組織股份制改革指導意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）《中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施方案》（珠委辦字〔2018〕40號）和《中共珠海市斗門區(qū)委辦公室珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室關于推進農村集體產(chǎn)權制度改革實施意見》（珠斗委辦字〔2018〕39號）等文件精神，提出如下指導意見。

　　一、基本原則

　　（一）堅持依法依規(guī)原則

　　法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策已明確規(guī)定為農村集體產(chǎn)權制度改革股權量化對象的，不得以村規(guī)民約和村集體經(jīng)濟聯(lián)合社（合作社）社員（代表）大會集體表決通過為借口剝奪其股權量化資格。要貫徹落實婦女兒童權益保障、計劃生育等法律、法規(guī)和政策，在股權量化分配中得以具體體現(xiàn)。

　　（二）堅持政策指導原則

　　主要政策依據(jù)有：《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）《中共廣東省委廣東省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）《中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施方案》（珠委辦字〔2018〕40號）和《珠海市斗門區(qū)農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》等。

　　（三）堅持集體所有制不變原則

　　改制以后，農村集體所有的資產(chǎn)，仍屬集體所有，不可分割，其性質不變。量化折股到股民手中的股權，作為紅利分配的依據(jù)。

　　（四）堅持尊重農民群眾意愿

　　農村集體資產(chǎn)股份合作制改革必須尊重農民群眾意愿，發(fā)揮農民主體作用，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

　　二、股權量化的改革設計

　　（一）資產(chǎn)量化

　　按照2018年開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果，應對產(chǎn)權明晰的全部資產(chǎn)資源進行量化折股，產(chǎn)權未界定的資產(chǎn)應在產(chǎn)權明晰后納入量化范圍。對已經(jīng)實行“分田到戶”或以“確地”的形式實行了承包經(jīng)營權確權到戶的資源性資產(chǎn)也應納入本次資產(chǎn)量化范圍。本次股權量化的對象為農村集體經(jīng)濟組織及其成員。

　　（二）股權設置

　　農村集體經(jīng)濟組織股權由集體股和成員股構成。

　　1.集體股。集體股是配給農村集體經(jīng)濟組織的股份，集體股占股權總量的10%—30%。農村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)成員代表會議表決通過后，可使用集體股收益。集體股包含設置股權調整期的農村集體經(jīng)濟組織，在調整期對新增成員家庭配股的預留成員股（預留成員股是指在調整期時，可轉變?yōu)槌蓡T股，配股到戶，但暫時作為集體股管理的股份）。

　　2.成員股。成員股是配給農村集體經(jīng)濟組織成員的股份，成員股應占股權總量的70%—90%。成員股可設置基本股和農齡股、土地承包權股、貢獻股、獎勵股、獨生子女股等其他股權要素。

　　成員基本股，以具有農村集體經(jīng)濟組織成員資格和保留農村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員為對象。成員資格的取得方式為原始取得的，必須全額配給成員基本股；成員資格的取得方式為新增取得的，成員基本股不應低于全額配給成員基本股的30%。

　　其他股權要素，農村集體經(jīng)濟組織也可按照歷史事實及成員貢獻情況在成員基本股設置中增設貢獻股、農齡股、土地承包權股、獨生子女獎勵股等其他股權要素。其他股權要素屬于成員股，在成員基本股的基礎上額外再配置，但比例不能超過成員股總量的30%。

　　集體股與成員股的設置及設置比例最終由農村集體經(jīng)濟組織成員大會決議通過為準。

　　（三）股權管理

　　1.股權總量固化。配股后，農村集體經(jīng)濟組織設置總股數(shù)固化不變。設置調整期的農村集體經(jīng)濟組織只能在總股數(shù)不變的前提下，將集體股轉化為成員股，在調整期對新增成員家庭配股。

　　2.股權的固化與調整。原則上股權固化到2058年12月31日，有特殊情況的農村集體經(jīng)濟組織也可按照實際情況，設置股權調整期，每個固化期原則上不少于10年。在股權管理上，倡導實行“量化到人、固化到戶、戶內共享”的靜態(tài)模式，改革后的固化期內，農村集體經(jīng)濟組織成員家庭的新增人口，不再享受配股，通過分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程共享集體資產(chǎn)份額。

　　3.成員股權能。成員對成員股享有占有權、收益權，成員股是成員獲得股份收益的依據(jù)。成員股可以戶內共享，對戶內沒有成員共享的股權可以依法繼承，對沒有合法繼承人繼承的股權無償收歸集體股。成員股不得提現(xiàn)、質押、轉讓、贈予、回購。

　　（四）收益分配

　　1.股權收益分配原則。股份合作經(jīng)濟組織的股權收益分配要堅持按股分配、盈利共享、風險共擔的原則，對集體收益實行按股分配。

　　2.成員股收益管理。成員股收益應全部用作成員分紅，農村集體經(jīng)濟組織應按時按量將股權分紅發(fā)放到成員家庭，嚴禁挪用、截留，切實保障成員股權分配權益。

　　3.集體股收益管理。集體股收益，主要用于集體經(jīng)濟發(fā)展、對集體資產(chǎn)的再投入、村（居）內公共事務管理和福利事業(yè)開支，包括：村兩委干部、理事機構、監(jiān)事機構和工作人員工資、補貼和獎勵、村（居）內公共福利設施的投入及其維護（如道路、橋梁、學校、幼兒園、文化室、公園等）；文化體育活動開支；村（居）內治安和環(huán)境衛(wèi)生開支；計劃生育補貼；義務兵家屬優(yōu)撫金；村（居）民的社會保障開支；優(yōu)撫對象補助及其它福利開支。經(jīng)成員代表會議表決通過后，由農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌使用。集體股收益當年有剩余的應用于成員分紅或福利分配處理。

　　4.股權收益的扣發(fā)與獎勵。股份合作經(jīng)濟組織應規(guī)范成員權利和義務，沒有履行相應義務的可以適當設置停發(fā)部分股權分紅的規(guī)則。也可以將股份分紅與村（居）內的社會管理事務和農村建設掛鉤，促使股民遵紀守法、遵守社會公德，履行計劃生育、社會治安、征兵等義務，創(chuàng)造一個有利于村（居）物質文明和精神文明和諧發(fā)展的環(huán)境。相關規(guī)定應納入組織章程，并經(jīng)成員大會表決通過后執(zhí)行。

　　三、分類推進

　　（一）已實行股權固化到人的農村集體經(jīng)濟組織

　　按照農村集體經(jīng)濟組織章程或經(jīng)過民主議事程序通過，已將股權固化到個人，實行“生不增，死不減”的農村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會表決同意，可將“量化到人”的股權，進一步“固化到戶”，但每戶股權總數(shù)不變，以戶為基本單位對股權進行管理。

　　1.股權從固化到人調整到固化到戶。經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員同意，可將本家庭戶內現(xiàn)有持股集體成員的股份進行核實匯總，統(tǒng)一固化到本股權家庭的總股數(shù)，今后家庭總股數(shù)保持固定不變。家庭新增組織成員不再另行配股，通過分享家庭戶內股權獲得權益。集體分配不再以家庭成員持股份額進行分配，以股權家庭戶統(tǒng)一分配。家庭內部可明確各集體成員的股份份額，也可按照共有的方式共同享有股權。

　　2.建立集體成員動態(tài)管理機制。制定農村集體經(jīng)濟組織成員認定辦法，實行成員動態(tài)管理。農村集體經(jīng)濟組織對符合本農村集體經(jīng)濟組織新增取得集體成員身份的人員，可向本農村集體經(jīng)濟組織申請和備案，審核公示無異議后，依法取得集體成員身份和合法權益，并進行登記管理。凡符合集體成員身份喪失條件的，按照組織章程規(guī)定辦理退出除名，退出集體成員身份后，不再享有成員權益。股權固化期內，成員家庭戶內股權不因成員數(shù)量的增減而變化。

　　（二）未實行股權固化的農村集體經(jīng)濟組織

　　按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系、收益分配、居住狀況、對集體貢獻及義務履行等因素，協(xié)調平衡各方利益，積極開展農村集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作，建立健全集體成員增減機制，造冊登記和備案管理，今后以確認并登記在冊的集體成員作為享受集體分配的對象，并頒發(fā)股權證書作為憑證。

　　1.只有一級經(jīng)濟的農村集體經(jīng)濟組織。集體統(tǒng)籌經(jīng)營資產(chǎn)的農村集體經(jīng)濟組織，應積極開展農村集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作，建立健全集體成員增減機制；開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、實行資產(chǎn)量化；制定股權配置辦法，將集體資產(chǎn)折股量化到成員、確權到戶；對成員家庭頒發(fā)股權證，實行登記備案管理；完善股權收益分配制度，完善組織章程和組織內設機構建設。

　　2.具有二級或二級以上經(jīng)濟的農村集體經(jīng)濟組織。二級或二級以上的農村集體經(jīng)濟組織實行股權“量化到人，確權到下一級經(jīng)濟組織”，即每個成員家庭持股生產(chǎn)隊（經(jīng)濟社）量化的資產(chǎn)，每個生產(chǎn)隊（經(jīng)濟社）持股經(jīng)聯(lián)社量化的資產(chǎn)。在一級經(jīng)濟組織（生產(chǎn)隊）改制為股份合作經(jīng)濟社，實行股權“量化到人、確權到戶”。對成員家庭頒發(fā)股權證、實行登記備案管理。完善股權收益分配制度，完善組織章程，完善機構登記工作。

　　四、股權量化步驟

　　（一）成立工作機構

　　各村成立黨支部書記任組長，駐村干部、村居法律顧問參與的村集體產(chǎn)權制度改革籌備組，切實加強組織領導。

　　（二）制定工作方案

　　各鎮(zhèn)要按照區(qū)的統(tǒng)一部署，在認真調查研究、反復征求意見和充分尊重群眾意愿的基礎上，結合實際，制定本區(qū)域農村集體產(chǎn)權制度改革工作方案。村在區(qū)、鎮(zhèn)指導下，廣泛征求村民意見的基礎上制定農村集體產(chǎn)權制度改革實施方案，并經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過后公示。公示期不少于5天，無異議后由鎮(zhèn)人民政府批復實施。

　　（三）制定農村集體經(jīng)濟組織成員股權量化辦法

　　按照集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的結果，將集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，確權到戶。各集體經(jīng)濟組織在區(qū)、鎮(zhèn)指導下，廣泛征求村民意見的基礎上制定股權量化辦法，報鎮(zhèn)人民政府和區(qū)農業(yè)主管部門審核后，提交成員大會表決通過。

　　（四）股權量化到人，確權到戶

　　村集體產(chǎn)權制度改革籌備組按照集體經(jīng)濟組織成員股權量化辦法將股權量化到成員，確權到戶，編制成員股權清冊，報鎮(zhèn)人民政府和區(qū)農業(yè)主管部門審核后，張榜公示。對股權量化有異議的，由村集體產(chǎn)權制度改革籌備組根據(jù)國家法律和有關政策討論決定。公示無異議的，報鎮(zhèn)人民政府和區(qū)農業(yè)主管部門備案?！　?/span>

　　（五）完善章程

　　股份合作經(jīng)濟組織必須制訂章程，改革籌備組按照示范章程擬定本組織章程草案報鎮(zhèn)人民政府審核后，交由成員大會審議修改（即由本集體經(jīng)濟組織具有選舉權的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過后才能生效）。通過后，報鎮(zhèn)人民政府、區(qū)農業(yè)主管部門備案。

　　實行股份合作制的農村集體經(jīng)濟組織，其名稱統(tǒng)一為：珠海市斗門區(qū)××鎮(zhèn)××股份經(jīng)濟合作聯(lián)社（合作社）。組織章程應包含以下內容：名稱和場所、宗旨、組織的資產(chǎn)、成員權利和義務、成員代表的比例、成員和產(chǎn)生辦法、股權總數(shù)、理事機構、監(jiān)事機構任期時間、人數(shù)配置及人員產(chǎn)生與罷免程序、收益分配制度、財務管理制度、審計制度、公開制度、需要進行可行性研究、資產(chǎn)價值評估的具體數(shù)額標準、章程修改程序、成員大會和成員代表會議召開、表決程序辦法、其他涉及成員利益的重大事項。股份合作經(jīng)濟組織章程的條款不得與國家法律和有關政策的規(guī)定相抵觸。

　　組織章程有需要修改的，應當報鎮(zhèn)人民政府、區(qū)農業(yè)主管部門審核后，經(jīng)過農村集體經(jīng)濟組織成員大會通過。擅自修改、變更股份合作經(jīng)濟組織章程的條款無效，直接責任人要承擔由此產(chǎn)生的一切后果。

　　（六）完善組織內設機構

　　農村集體經(jīng)濟組織的理事機構、監(jiān)事機構應當依據(jù)章程由成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，對成員大會或者成員代表會議負責。

　　理事機構（社委會、理事會）是成員大會的常務決策機構和管理機構，一般由3至7人組成，由成員大會或成員代表會議選舉產(chǎn)生。理事機構（社委會、理事會）必須執(zhí)行成員大會和成員代表會議的決議，并向成員大會、成員代表會議和全體成員負責，接受成員大會和成員代表會議的監(jiān)督。

　　監(jiān)事機構（監(jiān)事會、理財小組）是由成員大會或成員代表會議選舉產(chǎn)生的負責監(jiān)督理事機構日常管理事務的機構，由3至5人組成。

　　理事機構、監(jiān)事機構成員每屆任期3—5年，可連選連任，一般應與村民委員會成員任期相同，理事機構、監(jiān)事機構成員不得交叉任職。理事機構成員、財務人員本人以及與其有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及姻親關系的人員，不得擔任監(jiān)事機構成員。理事會候選人由村兩委依程序推薦并報鎮(zhèn)人民政府審核，再提交成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，其結果要報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　成員大會是集體經(jīng)濟組織的最高權力機構。應當有本組織具有選舉權的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織三分之二以上的戶的代表參加，所作決議決定應當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。

　　成員代表的比例一般不得低于本集體經(jīng)濟組織成員總人數(shù)的百分之三，人數(shù)一般不得少于十五人。成員代表由成員大會選舉產(chǎn)生，成員代表會議應當有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應當經(jīng)到會代表三分之二以上通過。

　　（七）頒發(fā)股權證書

　　農村集體經(jīng)濟組織向成員家庭發(fā)放股權證書，作為成員享受農村集體經(jīng)濟分配的權利和承擔義務的憑證。股權證書由區(qū)農業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。股權證書必須在區(qū)股權登記管理系統(tǒng)統(tǒng)一登記后，由農村集體經(jīng)濟組織法人代表簽發(fā)并加蓋集體經(jīng)濟組織公章，未經(jīng)登記的股權證書無效。

　　（八）做好檔案的收集、歸檔、管理

　　農村集體產(chǎn)權制度改革檔案工作堅持統(tǒng)一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，全過程中形成的檔案的收集、整理工作應當與農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定、農村集體經(jīng)濟組織股份制改革等工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。檔案工作所需的整理歸檔、數(shù)字化處理、檔案裝具、設施設備、檔案宣傳、培訓等經(jīng)費應列入財政專項預算。按照檔案材料“誰產(chǎn)生、誰收集、應收盡收”的收集歸檔要求：一是各村要落實檔案管理人員，把村級形成的文件、方案、決議、批復、辦法、會議記錄、組織章程、成員界定、股權登記、資產(chǎn)臺賬、選舉、宣傳材料、各階段公示的有關信息及照片等相關檔案（原始件），及時、全面、系統(tǒng)、準確、完整地收集整理，審核無誤后提交至鎮(zhèn)暫時保管，村級自行保留一套（復印件）備查；二是各鎮(zhèn)要指定專人，負責收集整理鎮(zhèn)級形成的相關檔案，審核無誤后連同各村移交的檔案一并提交至區(qū)農村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室集中存放。三是區(qū)農村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室要指定專人或參照土地確權時的成功做法，將檔案整理、檔案數(shù)字化掃描經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算，對外購買服務，對區(qū)級形成和各鎮(zhèn)、各村移交的檔案進行匯總審核，集中統(tǒng)一規(guī)范整理，編制檔案號和檔案目錄，必要時進行掃描加工、數(shù)字化處理等工作。改革工作結束后，全區(qū)農村集體產(chǎn)權制度改革檔案經(jīng)區(qū)檔案館檢查質量合格的，依法按省市有關規(guī)定時間，移交進區(qū)綜合檔案館永久保存。

　　五、要求和措施

　　（一）明確工作責任

　　各鎮(zhèn)是開展股份制改革工作的責任主體。主要領導要高度重視，落實工作責任，選派熟悉農村政策和農村工作，責任心和業(yè)務能力強的人員，具體推進改革工作。各村是推進改革工作的實施主體和關鍵主體，要充分發(fā)揮村黨組織在改革中的領導核心作用，準確把握股份制改革工作要求和內容，做好宣傳解釋工作，規(guī)范工作程序，確保改革工作平穩(wěn)、有序推進，按期完成改革目標任務。

　　（二）加強部門聯(lián)動

　　各部門之間要加強協(xié)作，切實履行職責。區(qū)農村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室負責股份制改革工作牽頭和組織協(xié)調工作；財政、國土、水務、林業(yè)、教育、供銷、衛(wèi)生等部門協(xié)助完成清產(chǎn)核資工作；司法、信訪、公安、維穩(wěn)、檔案、婦聯(lián)等部門配合開展成員身份確認和股權量化等工作；鎮(zhèn)、村兩級要按照各自職責分工，密切協(xié)作，合力推進股份制改革工作有序順利實施。

　　（三）落實保障措施

　　各級要安排專職工作人員負責和跟進工作，落實工作經(jīng)費，配齊必要的工作設備。建立工作考核機制，將股份制改革完成工作情況納入年度農村工作量化考核內容。

　　本指導意見由區(qū)農業(yè)農村局解釋，印發(fā)之日起30日后實施，有效期至2024年7月5日。

政策解讀：《珠海市斗門區(qū)農村集體經(jīng)濟組織股份制改革指導意見》