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　　一、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和預期目標

　　（一）發(fā)展環(huán)境。從宏觀環(huán)境看，疫情演變仍有不確定性，受全球高通脹、供應鏈緊張、能源緊缺等因素沖擊，發(fā)達經(jīng)濟體內生需求相對低迷，全球經(jīng)濟增速將會出現(xiàn)回落，IMF預期2022年全球經(jīng)濟增長4.9%。從國內形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，實現(xiàn)了“十四五”良好開局，雖然經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。中央經(jīng)濟工作會議提出要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，要求各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，為經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展提供堅實支撐。隨著“四區(qū)疊加”效應逐步顯現(xiàn)，戰(zhàn)略紅利、政策紅利、區(qū)位紅利、窗口紅利將集中釋放，都將給斗門帶來歷史性的難得發(fā)展機遇，斗門作為橫琴粵澳深度合作區(qū)戰(zhàn)略拓展區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢更加凸顯，斗門要在危機中育先機，于變局中開新局，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，全力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階。

　　（二）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹落實習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，貫徹落實省委省政府“1+1+9”工作部署、市第九次黨代會、市十屆人大一次會議以及區(qū)第五次黨代會、區(qū)五屆人大一次會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，搶抓“四區(qū)”疊加發(fā)展歷史機遇，緊扣“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”，圍繞加快構建“大產(chǎn)業(yè)、大城市、大交通”，促進“兩振興”“兩發(fā)展”，建設富裕、美麗、幸福大斗門，著力打造橫琴粵澳深度合作區(qū)戰(zhàn)略拓展區(qū)，以高質量發(fā)展成效迎接黨的二十大勝利召開。

　　（三）主要預期目標

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。 

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。 

　　——社會消費品零售總額增長7%。 

　　——固定資產(chǎn)投資總額增長8%。 

　　——外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)正增長。 

　　——實際吸收外商直接投資增長5%。 

　　——一般公共預算收入增長4.5%。 

　　——全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。 

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。 

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口6000人。

　　二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作

　　（一）深入推進改革開放，主動融入“四區(qū)”建設

　　積極參與大灣區(qū)建設。深化與港澳合作交流，全力參與橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設。實施《斗門區(qū)關于<珠海市建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的工作方案>的落實方案》及全力參與橫琴粵澳深度合作區(qū)建設工作方案，推動斗門與橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放協(xié)同、功能協(xié)同。加強產(chǎn)業(yè)、交通對接，推進制度型開放。探索“前店后廠”模式，在招商引資、產(chǎn)業(yè)導入等方面加強協(xié)作，推動各類澳資澳企等要素在斗門聚集，促進合作區(qū)創(chuàng)新成果在斗門轉化落地。大力推進基于創(chuàng)客教育、人工智能教育的創(chuàng)新教育，主動融入大灣區(qū)教育一體化進程。推動大橋經(jīng)濟區(qū)建設，聯(lián)動合作區(qū)承接港澳物流、供應鏈服務等現(xiàn)代服務業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保等惠民政策，以斗門——澳門兩地同根同源、一脈相承的文化紐帶，吸引更多澳門居民匯聚斗門。

　　深化重點領域改革。持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、城市、文化、鄉(xiāng)村振興等領域，推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。深入推進全國農(nóng)村宅基地改革試點工作，推動斗門區(qū)宅基地改革系列制度文件加快出臺，加快農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設。同步推進供給側和需求側改革，完善保障和改善民生、促進社會公平正義的制度安排。健全社會救助審核審批工作機制，進一步提高臨時救助標準，保障落實低收入家庭政策。深化教育“放管服”改革，穩(wěn)步推進課堂教學改革和學校課程體系建設，加快現(xiàn)代學校制度建設。促進分級診療，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量，爭取實現(xiàn)“小病不出村鎮(zhèn)，大病不出區(qū)”。深化教育績效、醫(yī)療績效評價改革，充分調動廣大教師、醫(yī)護人員工作積極性和主動性。

　　提升經(jīng)濟開放水平。依托斗門毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，實行更高水平對外開放，堅持“走出去”與“引進來”并重，積極融入國內國際雙循環(huán)，鼓勵本土企業(yè)開拓國際市場。用好省市穩(wěn)外貿(mào)調度研判機制，跟蹤服務好外貿(mào)大戶企業(yè)，協(xié)調解決外貿(mào)企業(yè)困難問題，持續(xù)穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，確保偉創(chuàng)力等重點企業(yè)應穩(wěn)盡穩(wěn)、應增盡增。組織企業(yè)申報各級促進外貿(mào)發(fā)展政策資金，發(fā)動外貿(mào)企業(yè)參加各類重點展會，創(chuàng)新商業(yè)模式，主動開拓國際市場、“一帶一路”新興市場和國內市場。推進廣豐物流與京東合作項目，支持廣豐物流申報保稅物流中心（B型）和產(chǎn)業(yè)園招商，密切跟進敦豪——威恒供應鏈南區(qū)綜合營運中心建設，提前做好其與海關業(yè)務銜接，力促斗門車檢場及敦豪項目成為我區(qū)外貿(mào)增長新引擎。

　　（二）始終堅持產(chǎn)業(yè)第一，激發(fā)實體經(jīng)濟活力

　　加強重點企業(yè)服務。用足用好用活支持高端產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)技術孵化等系列政策，結合領導掛點服務企業(yè)機制、外貿(mào)重點企業(yè)掛圖作戰(zhàn)機制，全力幫助區(qū)內企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營面臨的融資、訂單、人員、通關等問題，支持企業(yè)開發(fā)市場、穩(wěn)定生產(chǎn)。深入推進斗門區(qū)“親清在線”企業(yè)綜合服務平臺建設，建立企業(yè)與政府互聯(lián)互通的“高速路”。用好融服務實體經(jīng)濟跨越式發(fā)展專班，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點基礎設施建設向國家開發(fā)銀行融資落實到位，引導金融機構繼續(xù)加大對制造業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，發(fā)揮好金融服務實體經(jīng)濟作用。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重點推介會、對接會、洽談會等活動，強化企業(yè)間的良性內循環(huán)，精準打通制造業(yè)企業(yè)供應鏈堵點斷點，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。培育和發(fā)展一批具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團，加快推動以龍頭企業(yè)為引領的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，扎實做好“幼獅計劃”培育企業(yè)建庫和精準培育工作，力爭2022年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破300家。加強政策供給和企業(yè)服務，發(fā)揮冠宇電池、鵬輝能源、愛旭太陽能的集聚效應，壯大以動力電池、儲能電池、光伏設備為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟增長新支柱。

　　促進產(chǎn)業(yè)提質增效。緊緊圍繞構建“一中心兩帶三極點四園五集群六板塊”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅定不移建設制造強區(qū)、質量強區(qū)。搶抓珠?！T大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設機遇，聚焦四大園區(qū)主戰(zhàn)場建設，實施最嚴格的工業(yè)用地紅線政策，嚴控“工改”政策，推動園區(qū)配套三年行動計劃，大力實施園區(qū)投入倍增計劃，著力擴大富山工業(yè)園及斗門智能制造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值收益。加快永利工業(yè)區(qū)、乾南工業(yè)區(qū)、新沙工業(yè)區(qū)等村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，整合碎片化產(chǎn)業(yè)用地，打造一批規(guī)模較大的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。啟動富山工業(yè)園152平方公里全域規(guī)劃，超前儲備工業(yè)熟地3000畝。大力發(fā)展都市經(jīng)濟，積極培育電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等，加快完善科技金融、現(xiàn)代物流、商務會展等生產(chǎn)行業(yè)服務配套。盤活新青科技工業(yè)園低效閑置用地30萬平方米，推進園區(qū)企業(yè)騰籠換鳥，提升容積率。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，實施“斗字號”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”提質擴面工程，創(chuàng)建一批省級以上農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動宋城演藝度假區(qū)、接霞莊·和園等文旅項目建設，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。謀劃打造全國海鱸交易平臺，做好“一條魚”文章，實現(xiàn)“白蕉海鱸”品質分檔分級再提升，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　加強科技創(chuàng)新賦能。依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在科技創(chuàng)新方面主要面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉型升級的貢獻率。加大對高新技術企業(yè)認定和引進的獎勵力度，保障市級高企標桿獎勵資金。持續(xù)開展高新技術企業(yè)樹標提質行動，培育壯大“獨角獸”，精準扶持科技型中小企業(yè)，重點發(fā)動新引進及有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定，確保2022年全區(qū)高新技術企業(yè)達到225家。引導冠宇、方正、凌達等重點企業(yè)加強重大原始創(chuàng)新，支持企業(yè)掌握自主知識產(chǎn)權和創(chuàng)建自有品牌，力爭2022年新增國家、省、市級企業(yè)研發(fā)機構5家以上。推動產(chǎn)學研合作，力爭2022年新增市級產(chǎn)學研合作項目3個以上。強化以智能制造為核心的工業(yè)技術改造，力促偉創(chuàng)力、冠宇、凌達、越亞等企業(yè)增加產(chǎn)量，推動領益、中京、方正多層等新投產(chǎn)項目穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。加快新型基礎設施建設，力爭2022年新增3個省、市級制造業(yè)數(shù)字化轉型示范標桿項目。

　　推進重點項目建設。圍繞產(chǎn)業(yè)、城市、交通基礎設施三大領域，加強重點建設項目謀劃，認真編制2022年區(qū)政府投資項目計劃。扎實推進全區(qū)重點建設項目、區(qū)政府投資項目、十大基礎設施建設項目，完善掛圖作戰(zhàn)工作機制，盯緊項目進度和目標，制作橫道圖，倒排工作計劃，每月通報進度，確保項目高效快速落地，按期開工、投產(chǎn)。強化督促督導，制作續(xù)建項目、新開工項目、儲備項目三張表，續(xù)建項目重點督進度，確保按期完工；新開工項目重點督開工時間點，確保按期開工，按期推進；儲備項目重點督前期工作，確保下一年按期動工建設。

　　加大招商引資力度。圍繞增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重點圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，赴珠三角、長三角、京津冀等重點區(qū)域開展精準招商，加快構建“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。爭取2022年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目35個（其中超10億元項目13個，超億元制造項目30個），總部企業(yè)2個，簽約投資總額410億元。謀劃區(qū)珠峰科創(chuàng)中心項目招引工作，依托科創(chuàng)中心“筑巢引鳳”，培育一批高成長的牽引型本土企業(yè)。組織招商人員參加國內重點展會和集成電路、電子信息等行業(yè)協(xié)會舉辦的論壇，爭取對接資源。探索建立跨鎮(zhèn)（街道）招商利益分配機制。依托市、區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引國內外知名投資機構在區(qū)內設立天使基金、創(chuàng)投基金、并購基金等。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化拓展“區(qū)長管家服務直通車”服務模式，對重大項目實行“五星級”管家服務，優(yōu)化項目落地閉環(huán)管理服務機制，推行粵政易線上群簽機制，重構項目建設審批服務模式，實行重大產(chǎn)業(yè)項目拿地后半個月內開工。探索“網(wǎng)購式”審批服務便民化新模式，將審批服務延伸至“兩微一端支付寶”，實現(xiàn)審批服務“自己辦”；實施“六個一”行政服務標準化改革，深度推進“三減改革”，助力審批服務“簡單辦”。持續(xù)推進新市民服務中心建設，力爭項目盡快建成投入使用。建設政務服務協(xié)同平臺，實現(xiàn)區(qū)域業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)賦能助推法人、自然人全生命周期智能服務和秒批秒辦。全面實現(xiàn)高頻服務事項“四免辦理”，推行“一件事一次辦”主題服務，拓展政務服務“跨域通辦”范圍，積極探索政務服務新模式。推行“標準地”“帶項目”供應及“拿地即開工”，加快推動項目建設。

　　（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，全面優(yōu)化空間布局

　　優(yōu)化提升綜合交通體系。持續(xù)優(yōu)化交通布局，高標準完成斗門交通強區(qū)戰(zhàn)略建設規(guī)劃，“東西南北中”五向拓展，加快構建“雙港、四軌、八橫八縱”的綜合交通體系，打造珠海西部區(qū)域交通樞紐。強化與港珠澳大橋、深中通道等“硬聯(lián)通”，重點推進香海大橋西延線、高欄港高速北延線、機場北快線、蓮鶴大道、勝利大道等道路項目建設，加快完成“四好農(nóng)村路”建設項目、斗門區(qū)城區(qū)擁堵治理工程等項目收尾工作，配合推進香海大橋、珠海大道擴建工程、珠海隧道等市級項目建設。進一步完善水上交通設施布局，推動尖峰二橋、斗新大橋、黃茅?？绾Ｍǖ赖燃涌旖ㄔO。加快蓮洲通用機場二期項目建設，推動斗門港升級擴容，力促珠肇高鐵、廣珠高鐵等項目在鶴洲北匯聚。

　　全面加快城市建設。以加快建成西部中心城區(qū)先導區(qū)為目標，圍繞珠海中心站（鶴洲）高鐵樞紐落地，優(yōu)化“一河兩岸四組團”協(xié)同聯(lián)動的城市發(fā)展空間格局，推動主城區(qū)東進西拓。適度超前配置高水平高質量的市政基礎設施和公共服務設施，加快補齊基礎設施短板，做大做強城市能級量級。加快推進“一河兩岸”綜合開發(fā)項目，依托黃楊河形成城市景觀，精心打造“十里濱河長廊”。持續(xù)推進“十大基礎設施”建設，加快城市交通、能源保障、政務服務、公共服務等智能化改造。推進城市更新工作，打造示范性老舊小區(qū)改造樣板。重點優(yōu)先開展處于城市重要節(jié)點和重點門戶片區(qū)（白藤湖片區(qū)）的“爛尾樓”項目盤活工作，大力盤活低效土地資源。加快推進東湖片區(qū)5平方公里土地開發(fā)，建設城市CBD、CID，重點引進區(qū)域總部、功能總部，以建設珠澳跨境科技金融協(xié)作區(qū)為目標，打造斗門新中心。推動水利基礎設施發(fā)展，推進橫山片區(qū)排澇整治一期、二期工程項目建設，新建百年一遇外江海堤40公里，加快推進全區(qū)污水收集管網(wǎng)建設，年內新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)70公里，建立“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，謀劃構建“發(fā)展型水利”，打造水利工程示范區(qū)。持續(xù)推進全域綠化，建設一批綠 地景觀工程。探索通過政府收儲后招拍掛出讓方式，開展國有、集體資產(chǎn)盤活工作，著力完善斗門“大城市”建設中的社會公共配套。加強電力設施建設，認真做好能耗“雙控”和碳達峰、碳中和工作，進一步理順糧食儲備管理體制機制。

　　深入推進鄉(xiāng)村振興。推動國企作為斗門區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板村打造的主力軍，進行精準規(guī)劃設計，因地制宜，重點打造第一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興樣板村。持續(xù)推進“三清三拆三整治”“廁所革命”“垃圾分類”，加快城市基礎設施、公用設施和管護標準向農(nóng)村延伸。完成斗門鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)兩條美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設，因地制宜推進農(nóng)村“四小園”等小生態(tài)板塊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌整體提升。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，深化農(nóng)村土地等試點改革，加快農(nóng)村資產(chǎn)盤活，實施新一輪村級集體經(jīng)濟提升發(fā)展行動，整合和盤活利用農(nóng)村現(xiàn)有建設用地、閑置宅基地和農(nóng)房等資源，積極拓展發(fā)展模式、經(jīng)營方式，推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，加強政策、資金和項目幫扶引導，增強村級集體經(jīng)濟造血功能，促進農(nóng)民資產(chǎn)性收益持續(xù)增長。

　　（四）完善社會管理服務，持續(xù)增進民生福祉

　　加快補齊民生短板。扎實推進國家職業(yè)技能提升計劃，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務，定期舉辦勞務招聘會。積極幫扶重點群體就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)跟蹤服務，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，新增就業(yè)6000人。組建“鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-家庭”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加快推進區(qū)級綜合養(yǎng)老服務中心建設和3個鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心改擴建，建設智慧養(yǎng)老管理服務平臺，支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”。擴大保障性住房覆蓋面，籌集各類保障性住房和人才住房3000套。搭建社會工作基層綜合性服務平臺，加快社會工作站（點）建設，配齊社會工作專業(yè)人才，為重點人群提供專業(yè)公共服務。加快建設生育友好型社會，在白藤湖片區(qū)探索建設生育友好型社區(qū)全國試點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實做好對口幫扶陽西縣新圩鎮(zhèn)和遵義市湄潭縣工作。

　　促進教育醫(yī)療“兩振興”。推動教育振興三年行動方案，年內投入3.1億元，加快推進西湖學校、博雅小學等8所學校項目建設，鞏固學前教育“5080”攻堅行動成果，新增中小學及幼兒園學位超8110個。實施“品牌學校”“黃楊名師”“強基提質”“五育融合”四大工程，打造現(xiàn)代化高質量精品學校，加大新建學校與市內名校合作力度，帶動全區(qū)教育提檔升級。繼續(xù)抓好疫情防控工作，加快出臺醫(yī)療振興三年行動方案，構建斗門區(qū)特色衛(wèi)生健康制度體系。進一步夯實衛(wèi)生健康基礎設施建設，加快區(qū)僑立中醫(yī)院醫(yī)技樓、區(qū)婦幼保健院新院等項目前期工作。加強區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設，加大遵醫(yī)五院投入力度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，著力完善全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務中心，形成“15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”。

　　持續(xù)完善治理方式。優(yōu)化村（居）民自治工作，制定規(guī)范村（居）務監(jiān)督委員會工作指導方案，推進村（居）民議事大廳等協(xié)商平臺。落實城鄉(xiāng)社區(qū)事務準入機制，出臺村級權力清單，進一步明晰村（居）委員會的社區(qū)公共服務事項目錄清單，促進基層共建共治共享。強化防災減災救災體系建設，抓好建筑、交通、消防、工礦、商貿(mào)、食品藥品、自然災害等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制事故發(fā)生。嚴格落實重大氣象災害紅色預警應急響應機制，按照“一點一策”制定應急防控措施。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，打造更高水平“平安斗門”。