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　　珠海市斗門區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭起草《珠海市斗門區(qū)既有住宅增設電梯工作實施細則》（以下簡稱《電梯實施細則》），現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺《電梯實施細則》的背景

　　珠海市于2019年9月公布施行《珠海市既有住宅增設電梯技術指引（試行）》；2020年9月公布施行《珠海市既有住宅增設電梯規(guī)劃技術標準》；2021年3月公布施行《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》（珠府〔2021〕13號）。

　　珠海市的相關政策文件對珠海市增設電梯工作的增設條件、規(guī)劃許可、建設管理、維護管理、法律責任等方面作出規(guī)定，一批既有住宅增設電梯得以有效推進。2018至2019年期間國務院兩次將支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯寫入政府工作報告，并于2020年7月印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，對包括增設電梯在內(nèi)的老舊小區(qū)改造工作提出明確指導意見。近年國家行政體制改革和建設工程審批制度改革不斷深化推進，2021年《中華人民共和國民法典》實施，有關增設電梯的相關規(guī)定發(fā)生較大變化。因此，為適應行政體制改革需求，切實保障和促進民生工作，我區(qū)決定制定斗門區(qū)既有住宅增設電梯工作相關實施文件。

　　二、制定《電梯實施細則》的主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國民法典》；

　　（二）《中華人民共和國建筑法》；

　?。ㄈ吨腥A人民共和國特種設備安全法》；

　?。ㄋ模段飿I(yè)管理條例》；

　?。ㄎ澹督ㄔO工程質量管理條例》；

　?。稄V東省電梯使用安全條例》；

　?。ㄆ撸吨楹Ｊ腥嗣裾P于印發(fā)珠海市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（珠府〔2019〕42號）；

　　（八）《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》（珠府〔2021〕13號）；

　?。ň牛?/span>珠海市香洲區(qū)人民政府關于印發(fā)《珠海市香洲區(qū)既有住宅增設電梯實施細則的通知》（珠香府〔2021〕64號）；

　?。?/span>十）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于調(diào)整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》；

　?。ㄊ?/span>一）《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）附錄A

　　三、《電梯實施細則》的主要內(nèi)容

　　本次文件制定著重解決近幾年電梯增設工作中遇見的實際問題。在確保安全的前提下，堅持盡量簡化審批程序、發(fā)揮基層政府部門的協(xié)調(diào)服務功能、充分尊重業(yè)主意愿、兼顧各方利益等原則，《珠海市斗門區(qū)既有住宅增設電梯工作實施細則》主要內(nèi)容有如下幾方面：

　　（一）明確可增設電梯范圍

　　《電梯實施細則》規(guī)定既有住宅本單元內(nèi)有多套住宅且全部為同一產(chǎn)權人擁有的項目（如政府保障房、公產(chǎn)房項目），可以參照政策規(guī)定申請增設電梯，并對獨立產(chǎn)權住宅建筑（含別墅）需要增設電梯的情況作出相應的指引和特別規(guī)定，同時將原來不適用增設電梯政策的范圍調(diào)整為“已納入城市更新拆建范圍的住宅不適用本實施細則”，規(guī)定的適用范圍相對較寬。但是，需要特別說明的是，既有住宅全部為同一產(chǎn)權人擁有，以及獨立產(chǎn)權住宅申請增設電梯的，均不屬于政府獎補范圍。

　?。ǘ┮?guī)定增設電梯免予辦理建設工程規(guī)劃許可

　　結合國家建設工程審批制度改革的大背景，參照國內(nèi)北京、上海、杭州、長沙、漳州、東莞等地已出臺探索相關情形下既有住宅增設電梯免予辦理工程規(guī)劃許可的有關做法，《電梯實施細則》規(guī)定增設電梯免予辦理建設工程規(guī)劃許可，對審批流程進行簡化。

　?。ㄈ?/span>明確啟動加裝電梯的業(yè)主同意比例

　　遵循《民法典》有關規(guī)定，經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，即可依法增設電梯。

　　（四）實施聯(lián)合審查等聯(lián)審聯(lián)辦制度

　　《電梯實施細則》規(guī)定申請增設電梯的程序如下：

　　1.申請人應當就增設電梯事宜簽訂增設電梯協(xié)議，并委托具有相應資質的建筑設計單位按照《珠海市既有住宅增設電梯規(guī)劃技術標準》的要求，編制既有住宅增設電梯設計方案。

　　2.申請人向所屬鎮(zhèn)（街）遞交增設電梯申請書、協(xié)議書、增設電梯設計方案等資料，提出增設電梯申請。經(jīng)鎮(zhèn)（街）審查符合申請要求后，由鎮(zhèn)（街）上報區(qū)增設電梯工作領導小組組織各成員單位對增設電梯的設計方案的可行性進行初步審查，各成員單位應當在10個工作日內(nèi)出具初步審查意見，并在《初步審查意見表》上蓋章。

　　3.通過初步審查的增設電梯項目，由鎮(zhèn)（街）負責按《電梯實施細則》的規(guī)定組織公示，公示期不少于10日。

　　4.公示期滿無異議、異議經(jīng)調(diào)解或聽證后，組織調(diào)解或聽證的單位已出具說明和意見的增設電梯項目，由鎮(zhèn)（街）在《初步審查意見表》上予以蓋章備案。經(jīng)鎮(zhèn)（街）蓋章備案后的增設電梯項目，利害關系人仍有意見的依法通過民事訴訟途徑解決。

　　5、通過初步審查蓋章備案的增設電梯項目，申請人應當委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計，并委托審圖機構進行施工圖審查，取得《施工圖設計文件審查合格書》。

　　6.取得《施工圖設計文件審查合格書》的增設電梯項目，向所屬鎮(zhèn)（街）申請聯(lián)合審查。由鎮(zhèn)（街）上報區(qū)增設電梯工作領導小組組織各成員單位開展聯(lián)合審查，申請人取得蓋章的《既有住宅增設電梯聯(lián)合審查意見表》后，方可依法增設電梯。

　?。ㄎ澹┍Ｕ峡赡苁苡绊懙睦﹃P系人民事權益

　　既有住宅增設電梯可以給中、高層的多數(shù)住戶帶來便利，但同時也可能給低層住戶帶來通風、采光、噪音等方面的影響，住戶之間權益協(xié)調(diào)難，既缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，也缺乏相對成熟的經(jīng)驗借鑒。著眼于更好維護各方業(yè)主（包括相關利害關系人）的基本民事權益，《電梯實施細則》仍然保留有關增設電梯方案的基本原則和技術要求，以及增設電梯協(xié)議和方案的公示制度，并且特別要求申請增設電梯的出資業(yè)主應當以風險承諾書的形式，承諾約定對利益受損業(yè)主進行補償?shù)馁Y金籌集方案，保障可能受影響的利害關系人民事權益。本次制定的《電梯實施細則》參考其他城市做法，規(guī)定如增設電梯導致有關業(yè)主的采光、通風、通行或房屋價值等合法權益受到不利影響的，應當依法給予適當補償，補償費用在籌集資金中支出，由業(yè)主之間協(xié)商。原則上，第一、二層業(yè)主補償總金額不宜超過增設電梯總工程費用的30%。涉及權益受損補償問題且經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解仍無法達成一致的，申請人可以委托評估機構或咨詢機構就增設電梯是否對提出異議業(yè)主的權益產(chǎn)生實質性影響和相應補償標準等進行評估。

　?。┩七M開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作

　　《電梯實施細則》規(guī)定公示期間若利害關系人對增設電梯事項有異議的，應當實名向所屬鎮(zhèn)（街）提出，由申請人自行與異議人進行充分協(xié)商。申請人經(jīng)過自行協(xié)商仍無法與提出異議的利害關系人達成一致意見的，可以請求業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會組織協(xié)商或者調(diào)解，并由組織協(xié)商或者調(diào)解的單位在規(guī)定時間內(nèi)出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會、鎮(zhèn)（街）應當積極協(xié)助申請人做好異議的協(xié)商、調(diào)解。公示期滿，業(yè)主間經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無法達成一致意見的，利害關系人可向鎮(zhèn)（街）申請采用聽證會等形式聽取利害關系人的意見。通過這些規(guī)定，引導當事人先行通過友好協(xié)商的方式來解決，探索在解決既有住宅加裝電梯矛盾時，發(fā)揮社區(qū)居委會（包括社區(qū)黨組織）的牽頭作用，組織相關利益方通過有關社區(qū)議事平臺開展協(xié)商，為未來進一步推進、落實城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有關工作機制打下基礎。

　?。ㄆ撸?span cite="mailto:李雪:校對" datetime="2021-03-07T11:44">加強工程質量安全管理，強化主體責任

　　《電梯實施細則》規(guī)定各方主體責任和政府相關部門的監(jiān)督責任，增設電梯項目完工后，申請人應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，增設電梯項目竣工后，申請人應當組織設計、施工、監(jiān)理單位進行竣工驗收。經(jīng)特種設備檢測院檢驗合格的電梯，申請人向區(qū)市場監(jiān)督管理局申辦使用登記，取得《特種設備使用登記證》后投入使用。竣工驗收合格后，申請人應當將建設檔案移交城建檔案管理部門歸檔。

　　區(qū)住建局業(yè)務咨詢電話：2782547 ，2789646

    原文：關于印發(fā)《珠海市斗門區(qū)既有住宅增設電梯工作實施細則》的通知