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　　2025年，在市委、市政府的正確領導下，斗門區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，扎實推進法治政府建設各項任務，為斗門區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　一、斗門區(qū)2025年工作情況

　?。ㄒ唬W習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平法治思想

　　斗門區(qū)召開干部大會，傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，結(jié)合習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，全面部署學習宣傳和貫徹落實工作，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步推動中國式現(xiàn)代化在斗門的實踐。

　　將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組、黨校重點課程及干部培訓計劃，用好“第一議題”制度，強化領導干部應知應會法律法規(guī)學習，并將其作為“八五”普法的核心內(nèi)容，推動全區(qū)黨員干部群眾自覺運用法治思想指導實踐。

　　在斗門鎮(zhèn)作為全市村“兩委”換屆試點單位完成選舉后，及時組織新一屆“兩委”班子開展履職培訓，圍繞“運用習近平法治思想指導基層治理”進行專題輔導，切實提升干部依法履職能力。

　　（二）履行法治建設第一責任人職責，推進法治政府建設

　　區(qū)委、區(qū)政府主要領導組織召開推進法治政府建設工作會議，系統(tǒng)部署法治政府建設重點任務。區(qū)政府聽取依法行政、行政復議及應訴等工作匯報，研究解決法治建設突出問題。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，共收到述法報告43份，有力推動“一把手”履行法治建設職責提檔升級。積極探索法治政府創(chuàng)新實踐，相關宅基地制度改革案例成功入選珠海市法治政府建設十大創(chuàng)新實踐案例。

　?。ㄈ┩七M法治政府建設的主要舉措和成效

　　1.健全政府機構(gòu)職能體系，更好發(fā)揮政府作用。

　　深入推進“放管服”改革。提升區(qū)政務服務中心窗口服務質(zhì)效，區(qū)政務服務中心累計辦理業(yè)務20.7萬宗；加強政務服務事項動態(tài)管理，事項標準化二次統(tǒng)籌應用率達100%；推進市區(qū)一體化平臺共建共用，協(xié)調(diào)26個部門546個事項進駐市一體化平臺；推行工建項目幫辦代辦服務，累計簽約幫辦代辦服務項目11宗；推動政務服務模式創(chuàng)新，持續(xù)拓展“一件事一次辦”“跨域通辦”“視頻辦”等服務范圍；加強“粵智助”自助機管理應用，“粵智助”辦理業(yè)務約5.62萬宗；提升12345熱線服務效能，斗門區(qū)預計受理工單總量5.1萬宗，群眾滿意率超95%。

　　持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《2025年開展“營商環(huán)境提升年”專項行動方案》，制定實行“一項目一專員”跟蹤機制、深化幫辦代辦改革等21條政策舉措。深化工程竣工聯(lián)合驗收改革，按“統(tǒng)一受理、信息共享、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”驗收模式，聯(lián)合驗收工程服務項目53個。組建支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作專班，針對全區(qū)小微企業(yè)開展融資需求實地調(diào)查，推動800多家企業(yè)獲得銀行授信貸款，有效緩解融資難題。全年我區(qū)審結(jié)涉企復議案件59件，其中撤銷原行政行為的7件，調(diào)解后申請人自愿撤回復議申請的8件。

　　2.完善依法行政制度體系，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。

　　加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。實行雙審核制，提升審查效率與效果，明確報備時限要求，優(yōu)化備案管理。實施“三統(tǒng)一”制度，推進涉企、涉罰款文件專項清理與定期清理，開展有效期屆滿前提示，確保文件有效銜接。加強對起草單位的培訓，強調(diào)基本規(guī)范、程序及責任，提升主體責任意識和起草水平。全年共審查草案27件，正式印發(fā)3件，開展文件清理2次，有效期提示1次。

　　3.完善行政決策程序體系，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

　　嚴格落實重大行政決策程序。將重大事項制定“斗門區(qū)尚峰學校（初中）學區(qū)劃分方案”納入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項目錄并向社會公布，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，并持續(xù)跟蹤，動態(tài)調(diào)整。

　　充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。對全區(qū)2125件政府重大行政決策、重點項目建設、重大招商引資、社會重大矛盾糾紛處置等政府法律事務出具書面法律意見，保證行政決策的合法性。通過“集中聘請，統(tǒng)籌使用”的方式，為全區(qū)21個部門單位聘請了3家律師事務所作為常年法律顧問，為依法行政提供保障。

　　4.完善行政執(zhí)法工作體系，推進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

　　加大重點領域執(zhí)法力度。區(qū)應急管理局制定《2025年安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃》，將125家企業(yè)納入日常檢查范圍，并定期統(tǒng)計上報執(zhí)法情況。重點對轄區(qū)內(nèi)88家危險化學品、煙花爆竹、液氨制冷、有限空間及粉塵涉爆等重點企業(yè)開展專項檢查。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位818家次，發(fā)現(xiàn)隱患331處，下達責令限期整改指令書150份。區(qū)交通運輸局依托智能監(jiān)控系統(tǒng)，督促相關企業(yè)落實整改。共派出檢查組439個、人員2303人次，檢查企業(yè)1037家次，發(fā)現(xiàn)并整改一般隱患780處。區(qū)人力資源社會保障局運用工資支付與勞動關系監(jiān)測預警平臺，對企業(yè)實施多維度數(shù)據(jù)監(jiān)測，并聯(lián)合住建、公安率先建立治理欠薪聯(lián)動機制，強化監(jiān)管與執(zhí)法。共作出行政處罰55宗，移送公安47宗。區(qū)市場監(jiān)管局深入開展涼茶專項整治，對全區(qū)在營店鋪實現(xiàn)全覆蓋檢查，簽訂承諾書46份，查處違法案件6宗，5宗涉嫌犯罪案件和線索移送公安機關。

　　加強行政執(zhí)法監(jiān)督。扎實開展涉企執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法突出問題專項整治，組織召開專項行動工作部署會，制發(fā)方案推動各單位自查整改。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，印發(fā)專項方案，全面推行“綜合查一次”“亮碼入企”等機制，切實降低檢查頻次與干擾。強化執(zhí)法監(jiān)督，開展線索征集、案卷評查與抽查排查，推動問題深入整改。專項行動期間，共評查案卷525宗，發(fā)出督辦函9份，建議書3份，為經(jīng)營主體挽回較大經(jīng)濟損失。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)推進智慧執(zhí)法，持續(xù)深化學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)建設和應用。制定智慧系統(tǒng)巡查管理規(guī)定，建立隱患排查長效機制，明確網(wǎng)上巡查要求與頻率。全年網(wǎng)上巡查1996家次，AI抓拍185個問題，均已督促整改到位。

　　5.完善突發(fā)事件應對體系，提升依法處置能力。

　　壓實防災減災責任體系。堅持人民至上、生命至上，區(qū)委、區(qū)政府嚴密部署防臺風工作，把責任落實到隱患排查、監(jiān)測預報、巡查管控、應急處置等各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好防災減災、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定各項工作，有效實現(xiàn)“零傷亡、少損失”的防汛防風目標。

　　完善突發(fā)事件應對制度。印發(fā)《珠海市斗門區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《珠海市斗門區(qū)危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案》《珠海市斗門區(qū)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案（粉塵爆炸）》《珠海市斗門區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急預案》《珠海市斗門區(qū)成品油市場供應應急預案》等預案。

　　提高突發(fā)事件依法處置能力。斗門區(qū)綜治中心在全市率先打造了“斗門平安之盾”群防群治平臺，并開發(fā)推廣了“斗門平安之盾”微信小程序。截至目前，已集結(jié)全區(qū)148支隊伍、3500余名隊員的平安志愿者大軍，將反詐知識傳播、交通文明勸導、治安聯(lián)防巡查等民生服務送到群眾指尖。

　　6.完善矛盾糾紛化解體系，夯實基層社會治理體系。

　　加強行政調(diào)解工作。堅持“調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)則調(diào)”的精神，把調(diào)解作為解決行政糾紛的前置程序和必要環(huán)節(jié)，精準運用“1+N”多元調(diào)解促和化解行政爭議機制，統(tǒng)籌各方力量，積極引導原告通過調(diào)解化解爭議。

　　扎實開展人民調(diào)解工作。全區(qū)各級人民調(diào)解組織持續(xù)深化矛盾糾紛排查化解，全年共開展矛盾糾紛大排查628次，受理各類矛盾糾紛1517件，調(diào)解成功率達100%；涉案金額達5345.28萬元，涉及人數(shù)3237人，為維護基層和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　7.發(fā)揮行政復議主渠道作用，加強行政應訴規(guī)范化建設。

　　發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。認真施行新復議法規(guī)定的新業(yè)務、新程序、新機制，高質(zhì)高效辦理行政復議案件。區(qū)司法局共受理行政復議案件236件，舊存案件49件，共審結(jié)229件，其中糾正違法和不當行政行為44件，以調(diào)解、和解、撤回申請方式辦結(jié)25件，基本實現(xiàn)行政復議工作全面提質(zhì)增效的目標。

　　加強和規(guī)范行政應訴工作。持續(xù)做好行政應訴工作，區(qū)司法局共承辦區(qū)政府的行政訴訟共85件，承辦區(qū)政府作為被申請人的復議案件10件，案件數(shù)量較2024年相比均呈增長態(tài)勢。強化全區(qū)行政機關履行應訴工作指導，針對未按要求履行生效判決及司法建議問題，開展現(xiàn)場督導，推動落實整改建議，確保有效化解行政爭議。

　　8.完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進權(quán)力規(guī)范運行。

　　積極發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等監(jiān)督作用。區(qū)審計局緊扣法治政府建設實施綱要、實施意見各項目標任務，扎實推進審計全覆蓋，組織開展各類審計及審計調(diào)查項目11個。全區(qū)各級統(tǒng)計部門先后開展入退庫企業(yè)（項目）清查、源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和統(tǒng)計執(zhí)法檢查等工作，暫未發(fā)現(xiàn)我區(qū)存在統(tǒng)計造假、弄虛作假情況。

　　9.完善法治政府建設科技保障體系，建設數(shù)字法治政府。

　　加快推進信息化平臺建設。整合全區(qū)各綜合治理平臺，融合應急指揮、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、政務服務等8大業(yè)務主題，打造斗門區(qū)“智能政府”可視化綜合運營管理一體化平臺，實現(xiàn)區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理。建設斗門區(qū)“數(shù)字鄉(xiāng)村”支撐平臺，實現(xiàn)宅基地業(yè)務審批全流程數(shù)字化管理，平臺匯聚農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理數(shù)據(jù)共729045條，累計收錄全區(qū)101條行政村91672宗宅基地補充調(diào)查數(shù)據(jù)。平臺正式注冊用戶443人；全區(qū)累計發(fā)起1384條宅基地申請資格審查，其中1186條已完成審查手續(xù)；累計提交宅基地申請審批業(yè)務946宗，其中完成辦結(jié)203宗；審批完成宅基地流轉(zhuǎn)業(yè)務10宗。

　　10.健全法治人才隊伍建設體系，提升法治政府建設品質(zhì)。

　　加強法治專門隊伍能力建設。區(qū)司法局通過線上線下等方式做好執(zhí)法指導培訓，共組織4次執(zhí)法業(yè)務培訓，3次執(zhí)法考試，完成61名執(zhí)法人員的新證換證申領工作，進一步強化了我區(qū)執(zhí)法力量，提升我區(qū)執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　加強基層法治隊伍培養(yǎng)。通過“選、育、管、用”四部曲，多形式、全方位開展“法律明白人”培育工作，將全區(qū)519名“法律明白人”培育成為鄉(xiāng)村法治建設的法治宣傳員、糾紛調(diào)解小能手、鄉(xiāng)村治理土專家和全民學法普法“領頭雁”。

　　二、2025年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　2025年，我區(qū)法治政府建設工作取得一定成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是各部門、各鎮(zhèn)（街道）對重要事項事先法律論證的認識還不夠到位、重視程度還不夠高，內(nèi)部法制工作人員力量較為薄弱，仍需繼續(xù)加強督促各部門、各鎮(zhèn)（街道）自覺主動地完成重要事項事先法律論證工作。二是全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制尚不健全。當前市場主體數(shù)量多、分布散、變化快，常態(tài)化監(jiān)管壓力持續(xù)增大。智慧監(jiān)管體系仍在建設中，其在風險識別、研判和預警等方面的功能尚未充分發(fā)揮，難以完全適應新形勢下的監(jiān)管需求，亟需完善機制、創(chuàng)新方式，系統(tǒng)提升監(jiān)管效能。三是斗門區(qū)“法律明白人”選聘渠道單一，“兩委”干部占比較高，“兩委”干部因本職事務繁雜導致作用發(fā)揮不足，對該隊伍的專項培養(yǎng)力度還需進一步加大。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好政府法律事務和政府法律顧問工作

　　繼續(xù)發(fā)揮政府法律顧問參謀助手作用，依法做好涉企政策、招商引資合同等區(qū)政府法律事務審查工作，加強區(qū)政府法律顧問的聯(lián)系與管理，為政府決策提供客觀準確、專業(yè)嚴謹、務實可行的法律意見。繼續(xù)推動落實政府法律顧問制度，對事先法律論證工作完善定期跟蹤機制，提高各部門、各鎮(zhèn)（街道）對重要事項事先法律論證工作的重視程度，為全面推進法治政府建設和一流營商環(huán)境提供堅實保障。

　?。ǘ┮孕滦捅O(jiān)管賦能重點領域治理，筑牢市場安全防線

　　聚焦食品藥品安全、特種設備安全、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領域，深化綜合治理與協(xié)同監(jiān)管機制，主動順應行業(yè)發(fā)展與科技進步趨勢，持續(xù)推進智慧監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查等新型監(jiān)管模式，加強各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集整合與研判分析，實現(xiàn)風險精準識別、動態(tài)預警和溯源閉環(huán)，不斷提升監(jiān)管工作的智能化、高效化和規(guī)范化水平。

　　（三）推動“法律明白人”真正用起來，激活基層法治神經(jīng)末梢

　　進一步明確“法律明白人”在政策宣傳、民意反饋、矛盾調(diào)解、法律援助等方面的職責，引導其在基層治理一線精準履職、有效作為。積極引入律師、高校法律志愿者等專業(yè)法律人才，通過結(jié)對幫扶、駐點指導、定期講座等方式，持續(xù)提升“法律明白人”的實戰(zhàn)能力，使其真正發(fā)揮好“四員”作用。