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　　2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，斗門區(qū)司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》及《珠海市法治政府建設實施方案》，全面推進法治政府建設的各項工作，為斗門區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

　　一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署

　　高度重視學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，召開斗門區(qū)司法局2024年度學習貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講會，傳達學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，結(jié)合習近平總書記對廣東、珠海、橫琴系列重要講話和重要指示精神，引導全體干部職工學深悟透黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署。聚焦全區(qū)中心任務，結(jié)合黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日活動，不斷強化理論武裝，以求真務實、真抓實干的作風把學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神付之于行動、見之于成效。充分利用黨組班子成員示范學、部門負責人集體學、工作人員分組學、黨支部會議定期學等學習機制，切實將理論學習融入日常、抓在經(jīng)常、用在平常,確保常學常新；推行“領學+自學”“線上+線下”學習模式，抓實黨員干部的學習教育。今年共召開黨組（擴大）會議38次、黨組理論學習中心組學習13次、機關黨支部會議28次、主題黨日活動12次、開展雙報到黨員志愿服務4次、書記講黨課4次。

　?。ǘ┥钊雽W習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，推動法治斗門建設

　　始終將學習貫徹習近平法治思想作為必修課和長期政治任務，將習近平法治思想作為重要內(nèi)容學習貫徹，組織全區(qū)各執(zhí)法部門32名執(zhí)法骨干、法制審核人員開展“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班”，完成政治思想和履職能力“集體充電”。深刻學習、準確把握省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，把穩(wěn)目標方向，努力使各項工作緊緊圍繞中心工作部署展開。
    （三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設

　　強化組織領導。制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，定期聽取工作總結(jié)匯報。

　　加強理論培訓。完善黨組理論學習中心組學習和黨支部學習、政治學習和業(yè)務學習、集體研學和個人自學相結(jié)合的機制。健全黨員干部培訓教育體系，制定2024年斗門區(qū)司法局黨組理論學習中心組學習內(nèi)容安排，把憲法法律學習列為黨組理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，切實增強全體干部職工的政治素養(yǎng)和法治意識。

　　全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任，加大黨風廉政建設工作力度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，定期排查廉政風險點；推行黨務公開，建立健全黨內(nèi)和黨外監(jiān)督機制，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)。著力加強對干部職工的監(jiān)管力度，常態(tài)化開展廉政提醒，強化對干部職工“八小時”以外的監(jiān)督管理，凈化干部職工的工作作風。2024年以來，共召開局黨組全面從嚴治黨專題會議和黨風廉政建設工作會議4次，意識形態(tài)專題會議5次。開展黨風廉政風險點排查127人次，制定防控措施386條。開展日常談話223人次，最大限度降低腐敗風險，減少腐敗問題的發(fā)生。

　?。ㄋ模┞鋵崱斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《珠海市法治政府建設實施方案》及2024年全面依法治省工作要點、2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點

　　持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是升級優(yōu)化便民服務。優(yōu)化公證流程、推行繁簡分流、精減證明材料、縮短辦證期限，開通“老弱病殘孕”優(yōu)待通道，為行動不便或特殊群體提供上門服務，為80歲以上高齡老人、法律援助對象或公益項目提供公證減免服務。二是暢通助企“快車道”。開設企業(yè)綠色通道，為企業(yè)提供一站式全流程服務，跑出公證護企加速度。在一宗標的近千萬的合同糾紛案中，為企業(yè)量身定制公證方案，跨區(qū)提供上門服務，僅用兩天時間完成近2萬字的工作記錄及證詞，以斗門速度為企業(yè)贏得備戰(zhàn)時間。三是拓寬公證服務領域。在拆遷補償、拆違治亂、城市更新、綠美建設等重點領域，推行“公證+行政”，綜合運用現(xiàn)場監(jiān)督、保全證據(jù)等方式參與行政執(zhí)法事務共32宗，有效防范行政執(zhí)法爭議。2024年以來，斗門公證處共承辦2533宗，公證收費103萬元。

　　加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。一是嚴格規(guī)范性文件合法性審查及備案，實行雙審核制，強化規(guī)范性文件合法性審查，不斷優(yōu)化規(guī)范性文件備案管理工作。二是優(yōu)化規(guī)范性文件管理。實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，積極推進涉企、涉罰款規(guī)范性文件專項清理和定期清理工作，開展規(guī)范性文件有效期屆滿前提示，確保規(guī)范性文件有效銜接。三是強化規(guī)范性文件制定、管理培訓。加強對起草單位的規(guī)范性管理培訓，切實提高起草單位主體責任意識和規(guī)范性文件起草水平。2024年以來，共審查規(guī)范性文件草案22件次，正式印發(fā)實施文件11件，開展規(guī)范性文件清理6次。

　　做好政府法制服務。一是積極參與政府法律事務。充分發(fā)揮政府法律顧問職能，積極參與區(qū)政府重大行政決策、重點項目建設、征收拆遷、重大招商引資、社會重大矛盾糾紛處置等政府法律事務，審慎提出法律意見和建議，保證行政決策的合法性。2024年以來，參加區(qū)政府各類會議675次，出具書面法律意見2850件次。二是全力護航重大項目落地。為全區(qū)招商引資提供法律咨詢和項目投資協(xié)議審查160余件次，并為區(qū)“百千萬工程”系列戰(zhàn)略合作、高精尖科技項目、產(chǎn)業(yè)基地項目等重點項目提供全流程法律保障，為斗門產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“法治活水”。作為珠肇高鐵斗門段及蓮鶴大道征地拆遷專班成員單位，深度參與征地拆遷相關各類事項，協(xié)助職能部門理順工作流程，對征收決定進行全過程指導，確保征地補償合法、公平，源頭降低行政行為違法風險。三是積極推動歷史遺留問題解決。為園區(qū)企業(yè)歷史用地收回、宅基地相關制度建設及農(nóng)房建房、風貌規(guī)范制度文件審查等影響我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難點堵點問題提供法律意見、出具研究報告、協(xié)助擬定審核處置方案、協(xié)議等10件次。

　　健全完善行政執(zhí)法工作體系。一是深化行政執(zhí)法體制改革。推動執(zhí)法權動態(tài)調(diào)整，在我區(qū)4個部門439項執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街的基礎上，配合上級部門對執(zhí)法效果進行評估和動態(tài)調(diào)整，推動擬收回執(zhí)法事項由區(qū)直部門行使，確保鎮(zhèn)街“接得住、管得好”。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。深化重點督察整改，深入開展涉企亂罰款及職權下放重放輕管專項整治工作，制發(fā)《斗門區(qū)開展涉企亂罰款問題專項整治方案》《斗門區(qū)關于職權下放重放輕管問題的整治方案》，要求各執(zhí)法部門開展自查自糾及全面摸排工作，從源頭上推動問題解決。同時通過數(shù)據(jù)監(jiān)控完善全覆蓋監(jiān)管機制、實地督察核查落實情況、案卷評查以評促改等方式著手，有效提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加快構(gòu)建長效監(jiān)管機制，制發(fā)《關于確定城市管理、物業(yè)管理、水務、農(nóng)業(yè)等領域較大影響案件標準的通知》，進一步明確執(zhí)法權限，落實主體責任。強化法制審核人員配備，針對未配齊單位立即發(fā)函督促整改，并要求對已作出的處罰案件進行全覆蓋自查，對可能存在的問題提前發(fā)現(xiàn)解決。加強包容審慎監(jiān)管，督促各單位貫徹落實行政執(zhí)法減免責清單制度、涉企“綜合查一次”清單制度、執(zhí)法“觀察期”制度等各項制度規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)法治化營商環(huán)境。三是強化執(zhí)法隊伍建設，通過線上線下等方式做好執(zhí)法指導培訓，努力提高全區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法水平；積極開展對執(zhí)法人員的普法工作，提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)；加強執(zhí)法人員資格管理，今年共組織4次行政執(zhí)法法律知識考試共117人次參加，完成80名執(zhí)法人員換證申領工作，有效確保全員持證上崗、規(guī)范執(zhí)法。

　　健全完善社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系。一是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。暢通復議渠道，區(qū)設立行政復議服務窗口，6個鎮(zhèn)街設立復議咨詢點，公示辦事流程，通過“現(xiàn)場提交+郵寄+網(wǎng)絡”受理復議申請，切實讓群眾少跑腿。提升復議工作質(zhì)效，在辦案過程中通過現(xiàn)場調(diào)查、疑難案件集體研討等形式，進一步提高復議案件辦理質(zhì)量，切實降低復議案件起訴率，提高行政執(zhí)法公信力。截至目前，共受理行政復議案件198件，準期審結(jié)率100%。二是加強和規(guī)范行政應訴工作。強化全區(qū)行政機關履行應訴工作指導，行政應訴工作長效機制效果明顯，行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化，實現(xiàn)“出庭、出聲、出效”。三是注重行政爭議實質(zhì)化解。加大復議調(diào)解力度，認真貫徹新修訂的行政復議法，努力實現(xiàn)調(diào)解工作對各類復議案件全覆蓋。今年因調(diào)解成功申請人自愿撤回復議申請29件，確保行政爭議得到實質(zhì)性化解。對行政訴訟案件，堅持“調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)則調(diào)”的精神，把調(diào)解作為解決行政糾紛的前置程序和必要環(huán)節(jié)，精準運用“1+N”多元調(diào)解促和化解行政爭議機制，統(tǒng)籌各方力量，多措并舉引導原告通過調(diào)解化解爭議，實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)化解。2024年以來，共承辦行政訴訟49件，答復市政府復議辦4件。

　　二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　2024年，區(qū)司法局持續(xù)推動法治政府建設走深走實，取得了一定成績，但仍存在一些不足：一是重大行政決策推行難度大。目前斗門區(qū)推進重大行政決策制度的法律依據(jù)僅有《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，但由于規(guī)定中對應當做重大行政決策的事項規(guī)定存在模糊地帶，且沒有硬性要求或罰則，在財政困難時推行難度極大。二是法治督察力量弱。督察工作是一項艱巨性、長期性工作，督辦的力度、速度如何直接影響各項工作的進展和落實，斗門區(qū)沒有設立專門的法治督察部門，沒有配備督察工作專職人員，僅有個別同志兼職開展，力量不足，工作質(zhì)效難以保障。三是行政復議部門案多人少。2024年1月1日起實施的行政復議法從復議范圍、管轄、程序、證據(jù)和監(jiān)督管理等方面作了大幅修改和調(diào)整。新修訂的行政復議法進一步擴大了受案及前置范圍，辦理程序和辦結(jié)時限更加嚴格，全區(qū)行政復議案件受理呈現(xiàn)案情復雜、數(shù)量增長等新形勢，對行政復議工作辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)、辦案能力提出更高要求。四是司法行政隊伍法治意識和法治思維有待進一步提高。干部職工學法大多數(shù)停留在學原文的表面，還不夠全面深入，缺乏與相關法律法規(guī)建立聯(lián)系的系統(tǒng)性學習，對法律法規(guī)的內(nèi)涵理解不夠到位，將法律知識轉(zhuǎn)化為工作成效的意識不強，運用法治思維謀劃和開展工作的能力有待提升。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

　　堅持以法治思維和法治方式履行職責，提升政府各部門依法決策水平，推動法律顧問、公職律師在依法決策中發(fā)揮積極作用。

　　落實重大行政決策程序制度，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，確保重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。積極推動完善重大行政決策事項范圍規(guī)定，健全法治保障高質(zhì)量發(fā)展制度體系。

　　（二）健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。強化法治督察力量，爭取上級機關協(xié)調(diào)區(qū)黨委和政府為法治督察工作增加機構(gòu)編制，配備專職督察人員，充分發(fā)揮法治督察推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要作用。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解作用

　　嚴格依法辦理行政復議案件，探索建立行政爭議源頭化解機制，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，強化行政復議實效。優(yōu)化行政復議資源配置，加強人才培養(yǎng)，強化行政復議工作隊伍專業(yè)化建設，落實辦案保障。持續(xù)加強行政應訴能力建設，不斷提高行政訴訟工作水平。

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　　完善習近平法治思想宣傳教育機制，推動干部職工常學常新，積極學習貫徹習近平法治思想，自覺運用習近平法治思想指導實踐、開展工作。落實領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，組織領導干部通過黨組理論學習中心組、黨員大會等方式強化學習，深刻理解內(nèi)涵，不斷提高運用法治思維和法治方式處理工作的法治能力。