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　　2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)發(fā)展改革局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》要求，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷夯實(shí)斗門高質(zhì)量發(fā)展的法治基石。

　　一、總體情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，高度重視法治建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)。2024年度，結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)普法宣傳，深入踐行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。一是普法宣傳進(jìn)企業(yè)。召開糧食、能源領(lǐng)域普法培訓(xùn)會(huì)，提高從業(yè)人員法治素養(yǎng)，督促相關(guān)企業(yè)牢固樹立安全守法發(fā)展理念，切實(shí)杜絕糧食、能源行業(yè)監(jiān)管中存在的突出問題，有效防范違法違規(guī)行為發(fā)生。二是普法宣傳進(jìn)社區(qū)。協(xié)助市國動(dòng)辦在我區(qū)博雅中學(xué)開展“人防宣教“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)”，通過人防工程使用知識(shí)授課和現(xiàn)場(chǎng)觀摩的方式，科普人防工程相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人防工作人員、物業(yè)公司等對(duì)人防工程重要性、熟練掌握人防設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理的認(rèn)識(shí)。三是普法宣傳進(jìn)學(xué)校。會(huì)同區(qū)教育局指導(dǎo)區(qū)博雅中學(xué)組織師生開展“珠三角天盾—2024”防空襲掩蔽演練活動(dòng)，通過演練活動(dòng)宣傳《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)，弘揚(yáng)愛國主義精神，增強(qiáng)國防觀念和防空意識(shí)。

　　全面提高全局工作人員法治思維，加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織工作人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)法治思維，提高其應(yīng)對(duì)與解決復(fù)雜問題的能力。加強(qiáng)開展法治教育培訓(xùn)，單位全員參加年度學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高單位人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，推動(dòng)法治廣東建設(shè)。

　　一是落實(shí)提案議案辦理。專門明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和經(jīng)辦人員，積極做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。今年我局人大建議共會(huì)辦2件，政協(xié)提案共主辦4件、分辦5件、會(huì)辦15件。所有建議提案均按照規(guī)定的辦理流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的辦理和答復(fù)，辦復(fù)率100％。通過加強(qiáng)與代表、委員的溝通聯(lián)系，我局辦理工作取得了顯著成效，主辦及分辦件的滿意率達(dá)到100％。

　　二是推行法律顧問制度。建立健全外聘法律顧問聘請(qǐng)、履職和考核機(jī)制，發(fā)揮法律顧問“智囊團(tuán)”作用，對(duì)我局簽訂的協(xié)議、合同等涉及法律的事宜進(jìn)行把關(guān)，參與相關(guān)文件制定、信息公開法律咨詢等工作，切實(shí)保障我局依法依規(guī)開展工作。

　　三是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。安排專人負(fù)責(zé)按時(shí)將機(jī)構(gòu)概況、部門文件、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算、行政執(zhí)法情況和辦事指南等相關(guān)信息進(jìn)行完善更新，及時(shí)上網(wǎng)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)收費(fèi)定價(jià)方案，提前在網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。今年以來，我局共批復(fù)4宗民辦義務(wù)教育收費(fèi)定價(jià)，均按照《廣東省民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》要求開展成本監(jiān)審、公開征詢意見、征求部門意見、集體審議等程序進(jìn)行定價(jià)分析，全面落實(shí)非營利性和成本補(bǔ)償原則，規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)行為，保障學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。

　　（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，堅(jiān)持與各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持推進(jìn)法治建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，成立了局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)我局法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌安排、組織、實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作，以高度的責(zé)任感和使命感維護(hù)斗門和諧穩(wěn)定的良好局面。局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，有效推動(dòng)了我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作開展。二是帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以“黨組+支部+黨員”三級(jí)聯(lián)動(dòng)為抓手，黨組帶頭學(xué)、支部跟進(jìn)學(xué)、黨員自主學(xué)，多措并舉，教育引導(dǎo)黨員干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，深入學(xué)習(xí)了《中華人民共和國民法典》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到理論結(jié)合實(shí)際，始終將依法行政理念貫穿發(fā)改工作全過程。

　　（四）2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

　　1.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全長效常態(tài)工作機(jī)制。一是充分發(fā)揮斗門區(qū)企業(yè)服務(wù)綜合專班（優(yōu)化營商環(huán)境專班）作用，及時(shí)協(xié)調(diào)跟進(jìn)全區(qū)服務(wù)企業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，今年以來共組織召開優(yōu)化營商環(huán)境專班會(huì)6次，經(jīng)濟(jì)專班會(huì)27次，收集企業(yè)關(guān)于人員招聘、政策補(bǔ)貼等方面訴求340余條，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求272條。二是深化區(qū)四套班子及31個(gè)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制。確定每月最后一周的星期五為“企業(yè)服務(wù)日”，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)上門服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)，召開企業(yè)座談會(huì)、政企下午茶聽取企業(yè)意見。今年以來走訪服務(wù)企業(yè)1000家次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求150條。三是創(chuàng)新推行中小微工業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制，設(shè)立50個(gè)管理網(wǎng)格服務(wù)1211家中小微工業(yè)企業(yè)，收集并協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題。通過把工作重心、政策重心和服務(wù)力量下沉到市場(chǎng)主體，提升企業(yè)服務(wù)的觸達(dá)率和政策獲得感。

　　2.深入推進(jìn)“放管服”改革，做好項(xiàng)目審批備案、人防工程審批等工作

　　一是規(guī)范和優(yōu)化投資管理。積極配合省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)全流程備案，企業(yè)投資項(xiàng)目備案24小時(shí)在線，企業(yè)無需到現(xiàn)場(chǎng)即可辦理備案。2024年1-10月，共受理、批準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目2013項(xiàng)，總投資約147.69億元。其中500萬元以上政府投資項(xiàng)目審批11項(xiàng)，總投資約5.43億元；200-500萬元（不含）政府投資小額零星工程項(xiàng)目備案4項(xiàng)，總投資0.14億元；企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案1998項(xiàng)，總投資約142.12億元。召開優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議8次，研究論證項(xiàng)目14個(gè)，完成項(xiàng)目賦碼2251個(gè)（含企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案）。二是規(guī)范人防工程建設(shè)和管理。完善人防業(yè)務(wù)辦事程序，扎實(shí)提高辦事效率。2024年1-10月，共受理工程行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)，辦結(jié)事項(xiàng)103項(xiàng)，辦結(jié)率100%。審批防空地下室擬建面積3.24萬平方米，收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)約1340.88萬元。配合上級(jí)及自主開展人防工程檢查63次，人防面積約31萬平方米，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)整改或圖片回復(fù)整改人防工程共13個(gè)，發(fā)出整改通知書20份，回復(fù)整改報(bào)告14份。

　　3.統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

　　一是發(fā)揮信用報(bào)告替代作用。2024年2月1日起在教育、科技、公安、民政等38個(gè)領(lǐng)域全面推行以公共信用信息報(bào)告（無違法違規(guī)證明版）代替無違法違規(guī)證明，進(jìn)一步便利轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶等信用主體經(jīng)營活動(dòng)。二是完善審批事項(xiàng)信用監(jiān)管體系。大力弘揚(yáng)誠信理念，在多領(lǐng)域推行容缺受理和告知承諾制，目前全區(qū)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)95項(xiàng)，實(shí)行容缺受理事項(xiàng)429項(xiàng)。全區(qū)38個(gè)單位梳理區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)4197項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1055項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)278項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)76項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單之外無權(quán)利、清單之外無審批。三是有序推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。在食品生產(chǎn)銷售、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、道路運(yùn)輸、社會(huì)組織管理、政府采購等30個(gè)領(lǐng)域開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督檢查頻次和范圍。將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大等違法失信行為的企業(yè)，按程序納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，營造守信者“處處守信,事事方便”、失信者“一處失信,處處受限”的誠信社會(huì)環(huán)境。

　　4.扎實(shí)推動(dòng)行政許可、行政處罰“雙公示”工作落實(shí)

　　牽頭做好我區(qū)“雙公示”信息歸集工作，進(jìn)一步提高“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是完成省大數(shù)據(jù)中心門戶網(wǎng)站信用信息編目、信用數(shù)據(jù)上傳掛接工作。截至2024年11月7日，共向全國信用信息共享平臺(tái)歸集信用信息38366條，其中信用承諾信息16004條，行政許可信息20705條，行政處罰信息1657條。二是制定并完善“雙公示”信息發(fā)布制度，明確了行政許可和行政處罰信息的公開范圍、方式和時(shí)限。完善信息更新和維護(hù)的工作流程，確保工作有序開展。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通，定期組織培訓(xùn)座談，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，確保公示信息的合規(guī)性、完整性和及時(shí)性。

　　5.依法依規(guī)加強(qiáng)糧食購、銷、儲(chǔ)、流通工作監(jiān)管

　　加強(qiáng)儲(chǔ)備糧購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全完善《斗門區(qū)儲(chǔ)備糧銷售采購交易定價(jià)機(jī)制》；加強(qiáng)儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全監(jiān)管，委托有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽檢、檢測(cè)，每月開展儲(chǔ)備糧安全檢查，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧安全生產(chǎn)工作；加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，對(duì)我區(qū)從事糧食收購的企業(yè)實(shí)行備案制管理；加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障工作，與10家糧食應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)、14家糧食應(yīng)急加工企業(yè)簽訂應(yīng)急保障協(xié)議。

　　6.加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度

　　2024年1-10月已完成8個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能審查，批復(fù)合法用能指標(biāo)2.982萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。舉辦斗門區(qū)重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)27家重點(diǎn)用能單位開展能源設(shè)計(jì)工作，督促重點(diǎn)用能單位落實(shí)節(jié)能主體責(zé)任，完成能源審計(jì)報(bào)告，積極開展節(jié)能改造和能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)。印發(fā)了《斗門區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)2024年節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃的通知》，已對(duì)全區(qū)11家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察工作。

　　二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　回顧一年來的工作，我局根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和關(guān)于法治政府建設(shè)各類文件要求，推動(dòng)全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)法治工作不斷改革創(chuàng)新，抓實(shí)制度建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范辦理流程，穩(wěn)妥開展依法行政工作，取得明顯工作成效，但仍然存在一些問題沒有得到完全解決。一是缺乏專業(yè)的法律人才。受行政機(jī)構(gòu)編制限額，未配備專業(yè)從事法律事務(wù)的工作人員，我局目前只有7名持證人員，全部為兼職執(zhí)法人員，專職執(zhí)法人員配備明顯不足，執(zhí)法活動(dòng)開展頻率不足。二是法律實(shí)踐不夠深入。學(xué)法不夠深入，干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)范圍不廣、針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)用于指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的水平不高。執(zhí)法人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定、常用法律條文不熟悉，運(yùn)用不熟練、不準(zhǔn)確，在行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)工作思路不清、方法簡(jiǎn)單不靈活。三是普法宣傳教育不深入。普法宣傳采用老辦法、硬方式較多，宣傳形式仍然偏單一，宣傳舉措不夠靈活，雖然宣傳覆蓋面相比上年度有擴(kuò)大，但從有形覆蓋到有效覆蓋還有待加強(qiáng)。開展系統(tǒng)性、全局性的普法宣傳工作的全面統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步提高。四是法制審核制度體系仍需進(jìn)一步完善。一方面，審核環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密，容易出現(xiàn)溝通不暢的問題。另一方面，隨著法律法規(guī)的不斷更新和完善，法制審核制度體系也應(yīng)及時(shí)更新調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)變化。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┤嫣嵘\(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)干部法律知識(shí)培訓(xùn)，提升干部法律素養(yǎng)和依法辦事能力，注重執(zhí)法力量的補(bǔ)充，要求符合條件的干部積極參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，取得行政執(zhí)法資格。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)依法行政。加大項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)推廣宣傳使用力度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理辦法。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，扎實(shí)開展好節(jié)能減排、能源安全和保供、糧食物資儲(chǔ)備、重要民生商品價(jià)格及監(jiān)測(cè)、價(jià)格機(jī)制改革、國防動(dòng)員建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展改革工作的落實(shí)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，及時(shí)鞏固學(xué)習(xí)成果，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，并深入基層推進(jìn)法制宣傳教育。