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　　2022年在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作部署要求，區(qū)水務(wù)局黨組圍繞中心，服務(wù)大局，秉承法治至上、法治行政、法治治理體系理念，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，扎實(shí)做好各項(xiàng)水務(wù)工作，現(xiàn)將今年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作落實(shí)情況

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)，全面統(tǒng)籌法治工作

　　區(qū)水務(wù)局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神和黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)工作部署，嚴(yán)格落實(shí)依法行政的工作要點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。黨組領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）《珠海市斗門(mén)區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）主要內(nèi)容,領(lǐng)會(huì)《綱要》《方案》基本精神,切實(shí)增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。局機(jī)關(guān)及其下屬部門(mén)采取形式多樣的學(xué)習(xí)方式,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。編制了《斗門(mén)區(qū)水務(wù)局水法規(guī)匯編》，組織全體干部職工學(xué)習(xí)，明確辦公室負(fù)責(zé)法制工作，水政執(zhí)法股以及其他股室按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)要求，按照各自職能做好普法執(zhí)法工作。

　　（二）全面落實(shí)法治工作，層層夯實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　黨組書(shū)記何嘯逸履行第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)了法治建設(shè)主體責(zé)任，形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、股室各司其職、全員參與強(qiáng)化法治建設(shè)的工作機(jī)制。將法治建設(shè)與水務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，以紀(jì)律教育月為契機(jī)，全面加強(qiáng)依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。確保了法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)素養(yǎng)

　　一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。結(jié)合局黨組會(huì)、“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“講重作”專題教育、局務(wù)會(huì)、專題報(bào)告會(huì)等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和全體機(jī)關(guān)干部開(kāi)展行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《重大行政決策程序暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《十九大黨章（修正案）》等涉法學(xué)習(xí)。二是建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法制素養(yǎng)和依法行政能力。充分利用世界水日及憲法日等宣傳工作之機(jī)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的職責(zé)，廣泛深入宣傳《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),帶動(dòng)全局尊法學(xué)法守法用法,為法治政府建設(shè)營(yíng)造了濃厚氛圍。

　?。ㄋ模┮婪ㄈ媛男姓毮?，提升法治水平

　　一是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋情況，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況、上級(jí)政府取消權(quán)力事項(xiàng)及權(quán)責(zé)清單運(yùn)行等情況，我局針對(duì)現(xiàn)有的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了清理。通過(guò)新增、整合、轉(zhuǎn)移、拆分、權(quán)力類型調(diào)整，共保留了442項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，其中行政許可14項(xiàng)、行政處罰385項(xiàng)、行政強(qiáng)制14項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，行政檢查13項(xiàng)，其他權(quán)力12項(xiàng)，對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等要素發(fā)生變化的相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整更新。二是全面深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。對(duì)我局行政許可事項(xiàng)進(jìn)行“放管服”改革，部分事項(xiàng)由審批制改為承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，并在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在斗門(mén)區(qū)人民政府官網(wǎng)上公示，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。河道采砂方面，及時(shí)劃定禁采區(qū)并向社會(huì)公告。同時(shí)嚴(yán)格按照《斗門(mén)區(qū)水務(wù)局水務(wù)工程招投標(biāo)定標(biāo)工作指引（暫行）》《區(qū)水務(wù)局政府投資項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)工作指引（暫行）》等規(guī)范性文件進(jìn)行招投標(biāo)及行政審批工作。三是加快整合相關(guān)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。根據(jù)我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”要求，對(duì)本單位的擬上網(wǎng)事項(xiàng)辦理深度進(jìn)行確認(rèn)和梳理，進(jìn)行上網(wǎng)深度確認(rèn)和運(yùn)行環(huán)境確認(rèn)工作，并對(duì)受理和審批的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高工作效率，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。四是全面落實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，2022年，我局辦理涉水行政審批131宗（批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案41宗，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證26宗，取水許可審批12宗，接受水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備26宗，水利工程初步設(shè)計(jì)文件審批1宗，涉水建設(shè)方案審批9宗，防洪影響評(píng)價(jià)審批1宗，水工程項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的審核4宗，河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)（含臨時(shí)占用）審批11宗）均嚴(yán)格按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的原則，扎實(shí)辦好每一宗行政審批工作，積極推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，清理“奇葩證明”，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等任何方式設(shè)置變相行政許可事項(xiàng)；無(wú)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目；全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，沒(méi)有無(wú)法定依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目；不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（五）進(jìn)一步完善依法行政制度，提高依法行政能力

　　一是加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，按照出臺(tái)規(guī)范性文件的流程，做好合法性審查、征求意見(jiàn)、提請(qǐng)審查、意見(jiàn)修改等工作，充分運(yùn)用法制監(jiān)督平臺(tái)，按要求進(jìn)行登記報(bào)備并公開(kāi)等工作。按照要求及時(shí)做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。并按照要求在局網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)網(wǎng)公布規(guī)范性文件政策解讀。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理規(guī)范性文件，定期開(kāi)展清理工作，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。二是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)工作制度化和規(guī)范化。其中，為規(guī)范我局水務(wù)工程定標(biāo)和政府投資建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)工作，制定《斗門(mén)區(qū)水務(wù)局水務(wù)工程招投標(biāo)定標(biāo)工作指引（暫行）》《區(qū)水務(wù)局政府投資項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)工作指引（暫行）》。三是健全科學(xué)民主依法決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序和重大事項(xiàng)合法性審查制度。凡是屬于重大行政決策事項(xiàng)的決策，都嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，執(zhí)行重大行政決策的啟動(dòng)、審議、公開(kāi)和執(zhí)行等具體步驟，落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論、公開(kāi)聽(tīng)證、向社會(huì)公布等相關(guān)制度。四是落實(shí)重大行政案件集體決策和備案制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《水行政處罰實(shí)施辦法》的要求，對(duì)公民處超過(guò)3000元、對(duì)法人或其他組織處超過(guò)3萬(wàn)元罰款、吊銷許可證等重大行政處罰案件做出行政處罰決定的我局通過(guò)案審會(huì)集體討論決定，保證行政處罰正確、公正地實(shí)施，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。五是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制。我局重新整理了行政處罰清單，并進(jìn)行細(xì)化分解，下發(fā)了權(quán)力確認(rèn)通知，將責(zé)任落實(shí)到各股室，并進(jìn)行了一對(duì)一的工作對(duì)接，并梳理完善了執(zhí)法人員信息庫(kù)，針對(duì)執(zhí)法人員相對(duì)行政權(quán)力少的情況，協(xié)調(diào)各個(gè)股室給予支持，將符合條件的人員列入培訓(xùn)計(jì)劃，考核合格后，爭(zhēng)取持證上崗執(zhí)法。同時(shí)，組織各股室，結(jié)合“三定方案”和事權(quán)下放相關(guān)規(guī)定，對(duì)我局行政處罰權(quán)適用執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行清單式管理，對(duì)列入清單的執(zhí)法檢查對(duì)象逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，并根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)增補(bǔ)對(duì)象庫(kù)；組織制定了《珠海市斗門(mén)區(qū)水務(wù)局隨機(jī)抽查工作細(xì)則（試行）》，共分二十條，明確了工作目標(biāo)、范圍，明晰了部門(mén)職責(zé)、分工和配合事項(xiàng)，完善了各項(xiàng)實(shí)施程序，對(duì)工作的實(shí)際操作具有現(xiàn)實(shí)作用。2022年,我局聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查了13宗實(shí)施中的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查；我局聯(lián)合各鎮(zhèn)抽查了2家取水戶開(kāi)展取水許可“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。并利用斗門(mén)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)抽查情況, 增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。六是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法制度，加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整下放工作的通知》（斗法治辦〔2022〕26號(hào)）相關(guān)要求，經(jīng)梳理我局385項(xiàng)行政處罰權(quán)責(zé)清單，其中由鎮(zhèn)街行使更為妥善的17項(xiàng)歸納成表上報(bào)至有關(guān)部門(mén)研究，同時(shí)我局仍將對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案例開(kāi)展執(zhí)法工作，且對(duì)其余368項(xiàng)處罰事項(xiàng)開(kāi)展執(zhí)法工作，保障協(xié)調(diào)溝通工作，加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)我區(qū)河湖生命健康。

　?。﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能

　　一是充分運(yùn)用信息平臺(tái)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。運(yùn)用法制監(jiān)督平臺(tái)完成了行政執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和證件申領(lǐng)工作。參照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，杜絕執(zhí)法隨意性。二是嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行重大執(zhí)法決定。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《珠海市推行行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，在部門(mén)網(wǎng)站對(duì)事前公開(kāi)、事中公示、事后公開(kāi)涉及的事項(xiàng)進(jìn)行全面公開(kāi)。在行政執(zhí)法過(guò)程中以文字和音像相結(jié)合對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄。同時(shí)對(duì)重大行政案件進(jìn)行法制審核并填寫(xiě)法制審核意見(jiàn)書(shū)，作為卷宗資料附卷留存。我局根據(jù)自身的職能，將水政執(zhí)法過(guò)程中可能涉及刑事犯罪的案件，制定移送的標(biāo)準(zhǔn)，保證了“兩法銜接”高效運(yùn)行。

　　2022年，我局強(qiáng)化7*24動(dòng)態(tài)執(zhí)法態(tài)勢(shì)，年內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查161次，出動(dòng)執(zhí)法人員407人次、執(zhí)法車輛166車次、執(zhí)法船19船次，巡查河道長(zhǎng)度約4434公里，檢查對(duì)象190個(gè)。水事違法行為立案14宗，涉及妨礙河道行洪案件7宗，未經(jīng)許可擅自占用河道案件2宗，危害河岸堤防安全案件2宗，非法取水案件2宗，非法采砂案件1宗，罰款86萬(wàn)元。通過(guò)高壓態(tài)勢(shì)執(zhí)法，“四亂”現(xiàn)象明顯得到遏制，水事環(huán)境和水事秩序得到明顯改善，部分河湖亂象得到緩解，人水和諧新氣象日益呈現(xiàn)。

　　（七）健全科學(xué)有效監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力有序運(yùn)行

　　一是暢通群眾投訴舉報(bào)和信訪渠道。建立健全群眾投訴舉報(bào)登記制度，暢通門(mén)戶網(wǎng)站郵箱、12345投訴熱線等監(jiān)督渠道，及時(shí)核查投訴舉報(bào)和信訪事項(xiàng)，年內(nèi)通過(guò)信訪維穩(wěn)、12345投訴熱線、隨手拍投訴事件，年內(nèi)共協(xié)調(diào)解決群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題河涌、水浸黑點(diǎn)等問(wèn)題100余宗，解決率100%，群眾滿意度達(dá)100%。二是認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案和提案。認(rèn)真聽(tīng)取人大和政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，按規(guī)定辦理人大代表議案和建議以及政協(xié)委員提案。三是自覺(jué)接受人民法院和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法履行職責(zé)。四是積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的原則，全面加強(qiáng)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，落實(shí)行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”制度，落實(shí)政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題。我局共公示政務(wù)動(dòng)態(tài)30條，通知公告146條，辦事指南1條，部門(mén)文件（水法律法規(guī)）4條、年度部門(mén)預(yù)算2條，行政處罰9條。

　　二、存在的問(wèn)題

　　我局的依法行政工作雖然取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是沒(méi)有專職法制審核人員，不適應(yīng)法治政府建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要。二是法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求。三是水務(wù)機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新水務(wù)管理，仍需不斷探索。

　　三、下一步努力方向

　　為進(jìn)一步提高我局依法行政水平，我局將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升依法行政能力。我局將水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈，要在牢固樹(shù)立依法行政理念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)體程序并重，嚴(yán)格履行法定程序，執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，要下大力氣克服執(zhí)法不規(guī)范，程序混亂等問(wèn)題，切實(shí)提高水行政執(zhí)法人員調(diào)查取證、制作法律文書(shū)的能力和水平，確保水行政執(zhí)法行為合法規(guī)范，將案卷評(píng)查制度納入水行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃，逐步完善行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使案卷評(píng)查制度在促進(jìn)我局依法行政的工作中發(fā)揮更大的作用。二是創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）及其他相關(guān)部門(mén)多層次、全方位大力開(kāi)展推進(jìn)法治建設(shè)宣傳工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治區(qū)建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，通過(guò)充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。

　　特此報(bào)告。

珠海市斗門(mén)區(qū)水務(wù)局         

　　2023年1月10日