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　　2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，白蕉鎮(zhèn)高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行，貫徹落實(shí)中央和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（實(shí)施方案）以及落實(shí)珠海市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)，不斷推動全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況

　　一是突出政治引領(lǐng)，積極動員部署。10月25日，白蕉鎮(zhèn)召開傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆一中全會精神及習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神大會，會議由鎮(zhèn)黨委書記楊勇主持，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進(jìn)行全面動員部署，黨的二十大代表梁美容同志出席會議并發(fā)表感言。10月31日，我鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神大會，再一次傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆一中全會精神、習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，以及上級黨委相關(guān)會議精神，并對全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作進(jìn)行再動員、再部署，要求轄區(qū)各部門、各村（社區(qū)）精心組織、周密安排，全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神及習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，深入領(lǐng)會黨的二十大提出的“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”等精神內(nèi)涵。二是及時(shí)制定方案，納入目標(biāo)任務(wù)。立即研究制定《白蕉鎮(zhèn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》，將扎實(shí)推進(jìn)全面依法治鎮(zhèn)作為重要任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展和完善全過程人民民主，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，確保全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部群眾深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，加深對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、馬克思主義中國化時(shí)代化、中國式現(xiàn)代化等重大問題的認(rèn)識，深刻理解黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的戰(zhàn)略部署，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動依法治鎮(zhèn)。白蕉鎮(zhèn)切實(shí)把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義法治國家的生動實(shí)踐，結(jié)合自身實(shí)際，以黨的二十大精神作為統(tǒng)領(lǐng)白蕉全部工作的總綱，完善規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督流程，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)新時(shí)代法治政府。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，有關(guān)推話，中央和省、市、區(qū)相關(guān)文件、會議精神及我區(qū)貫徹落實(shí)意見等學(xué)習(xí)文件7次，其中著重強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等文件及精神，要求轄區(qū)各級黨組織結(jié)合“三會一課”制度抓好落實(shí)，將其作為“第一議題”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，從理論中汲取豐富滋養(yǎng)，為我鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)添磚加瓦。

　?。ㄈh政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　白蕉鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，積極落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，切實(shí)履行依法治國重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。不斷加強(qiáng)對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動法治建設(shè)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，支持本級人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察依法依規(guī)履行職能、開展工作，堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)法治宣傳教育工作，推動全社會形成濃厚的法治氛圍。

　?。ㄋ模┴瀼芈鋵?shí)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（實(shí)施方案），以及落實(shí)珠海市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)的情況

　　1.深化行政審批制度改革，提升服務(wù)效能。及時(shí)向社會公布我鎮(zhèn)全部行政審批事項(xiàng)清單，對保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化、編碼化管理，建立目錄，完成統(tǒng)一編碼，實(shí)行動態(tài)化管理，及時(shí)更新調(diào)整。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)動態(tài)管理。我鎮(zhèn)全面規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單運(yùn)行并建立動態(tài)管理機(jī)制。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將單位職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式等，健全動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單落實(shí)到位。

　　3.創(chuàng)新社會治理法治化公共服務(wù)。一是完善社會組織登記管理制度。健全社會組織管理機(jī)制，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，依法交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。二是建立健全政府購買公共服務(wù)制度。公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共教育、勞動就業(yè)、公共文化、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù)試點(diǎn)改革工作，形成改善公共服務(wù)的合力。

　　4.健全完善依法行政制度體系。一是健全依法決策機(jī)制。深入貫徹落實(shí)行政決策制度，明確重大行政決策的范圍和程序，切實(shí)將聽取公眾意見、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等法定程序落到實(shí)處；建立重大決策公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，組織落實(shí)合法性審查，進(jìn)一步推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、合法化。完善重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度。進(jìn)一步完善重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的建立健全，堅(jiān)決做到“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。二是突出政府法律顧問核心作用。高質(zhì)量完成鎮(zhèn)政府法律顧問選聘工作，充實(shí)法律顧問力量，現(xiàn)有兼職政府法律顧問3名，負(fù)責(zé)就我鎮(zhèn)涉及的法律問題提供咨詢意見或進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助草擬、審查出具的法律文書，參與重要合同合法性審查工作，并就重大事項(xiàng)的決策和談判全程協(xié)作參與。同時(shí)，在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站定期坐班，接待群眾咨詢、解答群眾法律問題，實(shí)現(xiàn)法律顧問對于重大決策事項(xiàng)全程參與。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度，落實(shí)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)主體責(zé)任，健全備案審查和清理機(jī)制，定期梳理及清理本鎮(zhèn)制定出臺的規(guī)范性文件，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。

　　5.健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。制定《珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度（試行）》，明確執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)，明確鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人執(zhí)法辦主任、行政綜合執(zhí)法人員、法制審核人員的主體責(zé)任，將法定職權(quán)分解到行政綜合執(zhí)法辦綜合執(zhí)法辦、法制工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。2022年全年，各責(zé)任主體高度重視執(zhí)法工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，從發(fā)現(xiàn)違法行為、調(diào)查取證、法制審核、重大案件集體討論決策到作出行政處罰決定，經(jīng)過層層把關(guān)和審慎決策，綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)工作順利開展。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)《珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度（試行）》，我鎮(zhèn)全面推動政務(wù)公開，高度重視行政執(zhí)法公示工作，主動公開了行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)途徑等事前公開信息，以及行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事后公開信息。今年以來共公示了行政強(qiáng)制59宗、行政處罰89宗，行政檢查153宗，公示率達(dá)到100%。三是認(rèn)真遵循執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)《珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》，我鎮(zhèn)認(rèn)真遵循執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法工作的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并妥善歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。四是積極落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度。根據(jù)《珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》《斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法案件集體討論制度（試行）》，明確了重大行政執(zhí)法案件范圍，對于重大行政執(zhí)法案件，要求經(jīng)過嚴(yán)格法制審核和案件集體討論審議，確保主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、使用法律正確、程序合法。本年度，白蕉鎮(zhèn)作出的1宗重大執(zhí)法案件經(jīng)過了法制審核和案件集體討論雙重把關(guān)，重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度執(zhí)行率100%。

　　6.健全完善社會矛盾糾紛調(diào)處體系，促進(jìn)社會公平正義。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，堅(jiān)持每月兩研判。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、矛盾糾紛排查化解制度以及重大信訪信息反饋報(bào)告制度等制度，堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化信息排查，實(shí)行每月排查、匯報(bào)制度，及時(shí)掌握動態(tài)，做到情況明、底數(shù)清。開展社會矛盾專項(xiàng)治理行動，對涉農(nóng)問題、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等突出問題，分別成立專項(xiàng)化解工作組，進(jìn)行有針對性的調(diào)處化解。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的包案原則，落實(shí)好“五包”，切實(shí)推動訴求的解決。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，深化調(diào)解室工作改革，調(diào)整鎮(zhèn)調(diào)委會、各村（社區(qū)）調(diào)委會和勞動爭議人民調(diào)解委員會成員，完善37個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解聯(lián)絡(luò)員花名冊，聘請村（社區(qū)）法律顧問為調(diào)解副主任，進(jìn)一步完善覆蓋全鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。截至2022年10月，全鎮(zhèn)共調(diào)處人民調(diào)解案件404宗，成功調(diào)處404宗，調(diào)處率及成功率100%，其中鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解120宗，村居調(diào)委會調(diào)解84宗，駐公安派出所調(diào)解室調(diào)解200宗，涉及人數(shù)756人，涉及金額2835.3萬元，調(diào)解達(dá)成的方式均為書面協(xié)議并全部履行。

　　7.加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。充分發(fā)揮專業(yè)普法力量，組建由政府法律顧問、村（社區(qū)）法律顧問組成的專業(yè)普法隊(duì)伍，圍繞防疫、憲法、禁毒、掃黑除惡、社區(qū)矯正、村規(guī)民約、婚姻家庭、詐騙防范等與群眾息息相關(guān)的內(nèi)容，深入村（社區(qū)）開展法治宣傳，提供法律咨詢。推動普法實(shí)體平臺建設(shè)，大力開展“律道”法治文化品牌建設(shè)工作，在辦沖村市場路口至圓山仔路段，建設(shè)以治安管理處罰法、道路交通安全法為主題的“律道”。大力開展主題普法活動，結(jié)合各大節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展憲法、民法典、國家安全法、禁毒宣傳、社區(qū)矯正法等專題普法宣傳，提升群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。截至11月30日，我鎮(zhèn)共開展普法宣傳活動近500場次，提供法律咨詢12890人次，發(fā)放普法小冊子30194本、法律書籍4566冊、宣傳單張41892份，懸掛宣傳橫幅171張，利用村居電子屏滾動播放信息38條，發(fā)送短信103026條，在“今日斗門”“珠江晚報(bào)”“觀海融媒”等媒體發(fā)布普法報(bào)道13篇，營造了良好的學(xué)法、守法、用法氛圍。

　　8.完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺接受同級人大的法律監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)人大的決定和決議，認(rèn)真辦理人大議案和代表的建議、意見，接受鎮(zhèn)人大對重大項(xiàng)目、執(zhí)法情況等工作監(jiān)督。堅(jiān)持向鎮(zhèn)人大報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況和下一步工作計(jì)劃。二是自覺接受政府層級監(jiān)督，堅(jiān)持每年向上一級政府報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，認(rèn)真做好依法行政考評工作，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)落實(shí)整改。三是積極接受社會監(jiān)督，利用市民問政訴求平臺，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新型交流方式，進(jìn)一步拓寬政民溝通渠道，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

　?。ㄎ澹W(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　2022年6月9日、8月25日，我鎮(zhèn)先后舉辦《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》專題講座，邀請律師顧問為全鎮(zhèn)公務(wù)員及部門負(fù)責(zé)人、綜合行政執(zhí)法辦人員講解上述兩部新修訂的法律。同時(shí)，我鎮(zhèn)要求各部門、各村（社區(qū)）自行組織學(xué)習(xí)、宣傳貫徹近年來新修訂的與部門業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2022年，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得了一定成績，但也存在不足之處。一是學(xué)法取得了一定成效，但不夠深入，普遍仍存在形式化、走過場的現(xiàn)象，應(yīng)用于指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的水平不高。二是缺乏專業(yè)法律人才，導(dǎo)致依法行政、綜合執(zhí)法能力不強(qiáng)。三是開展系統(tǒng)性、全局性的普法宣傳工作的全面統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步提高。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查，制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，將法律學(xué)習(xí)作為干部教育的必修科目，開展更加深入的法治培訓(xùn)教育。定時(shí)組織全鎮(zhèn)工作人員集中學(xué)習(xí)新施行、新修訂的法律法規(guī)，全方位提升黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)帶頭學(xué)、帶頭干、依法干的良好氛圍。

　　（二）加大依法行政監(jiān)督力度。堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，建立健全依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范、約束行為，努力建設(shè)負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、高效政府。

　?。ㄈ┨岣呔C合行政執(zhí)法能力。持續(xù)培養(yǎng)法律專業(yè)人才，全面推進(jìn)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”。