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斗門區(qū)2021年法治政府建設(shè)年度報告

2021年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，斗門區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》及省、市工作部署，加快建設(shè)法治政府，各項工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。

一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

          (一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進法治政府建設(shè)

斗門區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)會、座談會。11月26日，斗門區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組召開擴大會議，邀請暨南大學(xué)人文學(xué)院院長張鴻巍教授作學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神專題報告。斗門區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實第一議題制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，今年以來共安排42次區(qū)委常委會會議，11次區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)，組織召開區(qū)政府黨組會議26次、常務(wù)會議31次，把習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述納入重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，聽取法治建設(shè)工作匯報，研究法治建設(shè)重大事項。我區(qū)在制定2021年斗門區(qū)“憲法宣傳周”暨法治文化節(jié)活動方案時，把宣傳習(xí)近平法治思想作為重點宣傳內(nèi)容，深入開展法律“六進”活動，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾更好理解把握習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

          （二）加強統(tǒng)籌，全面落實法治政府建設(shè)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》,出臺《中共珠海市斗門區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)“強基礎(chǔ)補短板”專項活動的實施方案（2020-2021年）》，圍繞我區(qū)重點工作任務(wù)和短板弱項推進法治政府建設(shè)，加強依法行政工作監(jiān)督。按照珠海市2021年度法治督察工作計劃要求，制定關(guān)于迎接上級開展法治政府建設(shè)督察的工作方案，認(rèn)真配合市委依法治市辦做好對我區(qū)開展的法治督察工作。對上級反饋的法治督察意見高度重視，召開斗門區(qū)2021年度法治督察的反饋意見整改工作協(xié)調(diào)會，對反饋督察意見逐項制定整改措施，明確責(zé)任部門，確保任務(wù)不留死角，進度不拖“工期”，把各項整改措施抓實抓到位，確保事事能整改、件件能落實。

組織開展斗門區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作，區(qū)委區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)委依法治區(qū)辦提交履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法報告共36份；3個單位主要負(fù)責(zé)人在斗門區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第四次會議上做述法報告；24個單位抄報本單位主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職報告中的“述法”內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識和能力。

        （三）深化簡政放權(quán)，擦亮“斗門優(yōu)政”品牌

協(xié)調(diào)推進“四免”優(yōu)化。協(xié)調(diào)各單位持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項“四免”優(yōu)化，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子證照的免紙質(zhì)證照，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦。目前已完成31個部門、83種常用電子證照的簽發(fā)使用和1053項政務(wù)服務(wù)事項“四免”優(yōu)化，免材料達1308份。

加強事項清單動態(tài)管理。協(xié)調(diào)全區(qū)30個單位開展政務(wù)服務(wù)事項、權(quán)責(zé)事項、監(jiān)管事項、行政審批中介服務(wù)事項清單的動態(tài)管理，梳理區(qū)級權(quán)責(zé)事項4180項、政務(wù)服務(wù)事項1053項、監(jiān)管事項211項，持續(xù)精簡規(guī)范行政審批事項。梳理區(qū)級中介服務(wù)事項76項并向社會公布，提升政府權(quán)力透明度，保障公民監(jiān)督權(quán)益。梳理區(qū)級部門下放鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)事項371項，進一步理清區(qū)級與鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)邊界。

深化行政審批制度改革。目前全區(qū)依申請6類事項“網(wǎng)上可辦率”達95.7%，“就近辦”達100%，行政許可事項“即辦件”比例100%，“最多跑一次”比例達100%，進一步提升政務(wù)服務(wù)事項“四辦”比例。以群眾自愿申請、政府承擔(dān)郵費的方式，實現(xiàn)群眾辦事“零跑動”，推行“不見面”審批。通過精簡審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，大幅壓縮審批時限，我區(qū)依申請類政務(wù)服務(wù)事項496項，時限壓縮率達95.41%。

          （四）推進社會信用建設(shè)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

不斷完善信用建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)完善斗門區(qū)政府門戶網(wǎng)站“信用信息公示”專欄服務(wù)功能，新增聯(lián)合獎懲、信用承諾、風(fēng)險提示等信用建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，歸集行政處罰、黑紅企業(yè)名單、聯(lián)合獎懲、信用承諾、風(fēng)險提示等信用信息450余條。截止11月，通過共享平臺匯聚的信用信息共計3374條，其中行政許可類信息3015條，處罰類信息359條，涉及14個單位（鎮(zhèn)街）。

不斷鞏固重點領(lǐng)域失信問題專項治理成效。嚴(yán)格落實失信被執(zhí)行人名單管理。今年共計納入失信被執(zhí)行人名單890人次，其中自然人為767人次，法人及其他組織為123人次。屏蔽失信被執(zhí)行人1006人次，其中自然人為986人次，法人及其他組織為20人次。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪失信行為。將社會信用體系建設(shè)與各部門職能工作緊密結(jié)合，不斷加強行政執(zhí)法力度，落實“兩法銜接”機制。今年以來，作出涉及違反勞動保障法律法規(guī)行為的行政處罰13宗，處罰金額9.9萬元，向公安機關(guān)移送涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪案件23宗，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”27宗。

（五）健全行政決策和規(guī)范性文件管理機制，提高行政決策法治化水平

深入學(xué)習(xí)貫徹了重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序進行合法性審查，從程序上有效促進重大行政決策的科學(xué)化和民主化，重點審查決策事項是否符合法定權(quán)限，決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序，決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。今年我區(qū)已出臺《珠海市斗門區(qū)2021—2025年異地務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)辦法》《斗門區(qū)西湖學(xué)校（初中）學(xué)區(qū)劃分方案》《珠海市斗門區(qū)博雅中學(xué)學(xué)區(qū)劃分方案》《珠海市斗門區(qū)博雅小學(xué)學(xué)區(qū)劃分方案》等4項重大行政決策事項。

（六）深入推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

印發(fā)《斗門區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案》，明確改革內(nèi)容、確定改革步驟、厘清改革職責(zé)，確保行政執(zhí)法改革工作穩(wěn)步有序開展。制定案件移交工作指引，召開行政執(zhí)法案件交接會，將225宗執(zhí)法案件全部移交對應(yīng)鎮(zhèn)街。印發(fā)《關(guān)于建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度的通知》，制定崗位責(zé)任制度，確保職能明確、權(quán)責(zé)清晰、運行高效。印發(fā)《斗門區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》，激勵各執(zhí)法單位正確履職,要求各鎮(zhèn)街制定本單位實施的評議考核辦法。印發(fā)《關(guān)于做好貫徹新修訂<行政處罰法>工作的通知》，要求全區(qū)各行政執(zhí)法單位開展新修訂《行政處罰法》的學(xué)習(xí)貫徹以及宣傳普法工作。舉辦兩期綜合法律知識培訓(xùn)班，組織全區(qū)行政執(zhí)法單位參加，培訓(xùn)班圍繞新修訂《行政處罰法》《行政許可法》以及行政法基本原則與行政執(zhí)法實踐開展全方位、多領(lǐng)域的培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于開展區(qū)行政主管部門對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法實行掛點指導(dǎo)工作的通知》，區(qū)行政執(zhí)法職能部門開展對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立專項工作組到各鎮(zhèn)街開展法治督查工作，有效提升鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法水平。開展行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法評議考核，提高行政執(zhí)法案卷制作水平，加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（七）完善糾紛化解機制，提升化解矛盾法治化水平

打響個人調(diào)解品牌。以維穩(wěn)創(chuàng)新工作為抓手，把個人調(diào)解品牌延伸到道路交通事故、訴訟調(diào)解等領(lǐng)域，先后成立“郭青文調(diào)解工作室”“鄺蓮芳調(diào)解工作室”“梁國裕調(diào)解工作室”“鄺小媚調(diào)解工作室”，發(fā)揮個人調(diào)解工作室的示范引領(lǐng)作用，推動人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，著力打造一條具有“斗門特色”的市域社會治理創(chuàng)新之路。井岸鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會郭青文調(diào)解工作室的郭青文同志被司法部授予2020年度“全國模范人民調(diào)解員”稱號和2021年全國月度“平安英雄”。截至11月底，全區(qū)4個個人調(diào)解工作室共受理矛盾糾紛395件，成功調(diào)解395件，成功率100%。

構(gòu)建“1+3+N”矛盾化解體系。整合基層社會治理資源，分別在14個示范點村（社區(qū)）設(shè)立1+3+N·聯(lián)合調(diào)解室，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問和志愿者等參與調(diào)解，創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解模式。截至11月底，全區(qū)共開展矛盾糾紛大排查828次，各級人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛2377件，調(diào)解成功2377件，成功率100%，涉及金額4659.45萬元。

推動行政復(fù)議改革。印發(fā)《珠海市斗門區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案》，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進改革各項工作；成立行政復(fù)議咨詢委員會，吸納工程建設(shè)、法律等專業(yè)領(lǐng)域人才，為辦理重大疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件提供專業(yè)咨詢意見。落實行政復(fù)議權(quán)告知制度，積極推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，完善行政復(fù)議建議書、意見書制度，推動行政復(fù)議受理“全城通辦”。截至11月底，共收到行政復(fù)議申請54件，其中受理51件，已審結(jié)44件；代理區(qū)政府和相關(guān)部門交辦的行政訴訟案件42件。

（八）加大普法宣傳力度，營造濃厚法治文化氛圍

創(chuàng)新普法宣傳模式。區(qū)委政法委、區(qū)司法局等單位聯(lián)合制作我市首部社區(qū)矯正法普法微電影《絕對救贖》；新建10000平方米的平安法治公園；優(yōu)化斗門普法品牌“粵聲笑語”送法下鄉(xiāng)普法行項目，該項目獲2020-2021年全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先優(yōu)秀普法項目；斗門團區(qū)委、區(qū)司法局、區(qū)青少年宮聯(lián)合舉辦了“法潤童心 相伴成長”法治互動活動；區(qū)人民法院舉辦“模擬法庭”活動；區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、團區(qū)委、區(qū)禁毒辦聯(lián)合舉辦“禁毒大篷車”毒品預(yù)防宣傳活動，構(gòu)建起“1+3”禁毒宣傳新模式。

深化法治文化創(chuàng)建。井岸鎮(zhèn)草朗村上榜第八批“全國民主法治示范村(社區(qū))”，成為今年珠海市唯一獲得此批表彰的行政村；10個村（社區(qū)）獲評“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”稱號；蓮洲鎮(zhèn)、蝦山村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村稱號，3個鎮(zhèn)、29個村獲評廣東省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村稱號；珠海凱邦電機制造有限公司被評為省級“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”；斗門區(qū)民法典公園獲評廣東省第三批法治文化主題公園。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是因基層執(zhí)法規(guī)范性不強，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作仍需進一步落實到位。二是因行政復(fù)議的知曉率不高，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用仍需進一步加強。三是因法治宣傳教育尚不夠貼近群眾，公民的法治素養(yǎng)仍需進一步提升。

三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

       （一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)推動鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作

 全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實推進基層綜合執(zhí)法改革的重點工作，加強體制機制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，推動行政執(zhí)法“兩平臺”的運用，確保下放的職權(quán)接得好、有監(jiān)督，重難點執(zhí)法任務(wù)能順利開展，加快推動形成鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。認(rèn)真開展行政執(zhí)法評議考核工作，開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查，將年度評查結(jié)果納入依法行政績效考評。

        （二）加大行政復(fù)議宣傳力度，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件

繼續(xù)做好行政復(fù)議工作，進一步宣傳和推進行政復(fù)議受理“全城通辦”，依法辦理行政復(fù)議案件，進一步加大案件的調(diào)解和解力度，利用司法系統(tǒng)中基層司法所的力量，結(jié)合人民調(diào)解工作，主動將行政復(fù)議納入矛盾糾紛多元化解機制，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。進一步加強對行政復(fù)議工作的檢查、指導(dǎo)，推進全區(qū)行政復(fù)議工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

       （三）加強普法志愿者隊伍建設(shè)，提升普法的針對性和實效性

加強普法講師團建設(shè)，推動講師團工作的社會化、常態(tài)化、制度化，加大普法宣傳力度，組織“法治帶頭人”“法律明白人”等普法志愿者開展普法活動；創(chuàng)新普法宣傳載體，拍攝法治微電影、法治動漫，加大法治文化惠民力度，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，加快推進法治社會建設(shè)。