您現(xiàn)在所在的位置 : 2021年，區(qū)司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“依法治區(qū)、司法行政、政府法制”三大職能，統(tǒng)籌抓好疫情防控和司法行政各項重點工作，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和有力的法治保障。
今年，區(qū)司法局民主法治示范村創(chuàng)建工作再結(jié)碩果，井岸鎮(zhèn)草朗村上榜第八批“全國民主法治示范村(社區(qū))”，成為今年珠海市唯一獲此殊榮的行政村，6個村獲評“省級民主法治示范村（社區(qū)）”；區(qū)民法典公園獲評廣東省第三批法治文化主題公園；“粵聲笑語”送法下鄉(xiāng)普法行榮獲全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先優(yōu)秀普法項目，普法微電影《愛如初》榮獲珠海市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目。區(qū)法律援助處榮獲全省法律援助工作先進集體，成為今年珠海市唯一獲此殊榮的單位；斗門司法所獲得珠海市婦女聯(lián)合會授予的巾幗文明崗稱號；白蕉司法所所長呂光遠被司法部授予“全國司法所模范個人”稱號;專職人民調(diào)解員郭青文獲評全國“平安英雄”；我區(qū)5名村居律師獲得“珠海市十佳村居律師”榮譽。
一、2021年主要工作、亮點和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進依法治區(qū)工作
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》。落實“第一議題”制度，今年以來共安排33次黨組會議、24次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神。在2021年斗門區(qū)“憲法宣傳周”暨法治文化節(jié)活動，把宣傳習(xí)近平法治思想作為重點宣傳內(nèi)容，深入開展法律“六進”活動，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾更好理解把握習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。
依法治區(qū)工作穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮依法治區(qū)辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的作用，確保依法治區(qū)各項工作落實落細。組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第四次會議，原則通過《珠海市斗門區(qū)關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案》，研究部署當前和今后一個時期我區(qū)全面依法治區(qū)工作。印發(fā)《珠海市斗門區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點》，加強黨對全面依法治區(qū)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。壓緊壓實全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、各單位黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)“強基礎(chǔ)、補短板”專項活動的實施方案（2020-2021年）》,系統(tǒng)梳理總結(jié)我區(qū)法治政府建設(shè)情況。嚴格貫徹落實法治政府建設(shè)年度報告制度，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）的法治政府建設(shè)報告均按時向社會公眾公開。
?。ǘ┘涌旆ㄖ握ㄔO(shè)步伐，提升法治保障能力
深入推進行政復(fù)議體制改革。印發(fā)《珠海市斗門區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案》，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進改革各項工作；成立行政復(fù)議咨詢委員會，吸納工程建設(shè)、法律等專業(yè)領(lǐng)域人才，為辦理重大疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件提供專業(yè)咨詢意見。落實行政復(fù)議權(quán)告知制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政復(fù)議救濟途徑告知的通知》，要求及時更改救濟途徑告知事項。積極推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，主動接受社會監(jiān)督。完善行政復(fù)議建議書、意見書制度，規(guī)范行政執(zhí)法。推動行政復(fù)議受理“全城通辦”，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議窗口，統(tǒng)一負責受理市、區(qū)政府行政復(fù)議案件工作。今年來，共收到行政復(fù)議申請58件，已審結(jié)50件；代理區(qū)政府和相關(guān)部門交辦的行政訴訟案件50件。
統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。緊扣職能定位，積極履行“四統(tǒng)一”職責。印發(fā)《斗門區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案》，明確改革內(nèi)容、確定改革步驟、厘清改革職責，確保行政執(zhí)法改革工作穩(wěn)步有序開展。制定案件移交工作指引，召開行政執(zhí)法案件交接會，將225宗執(zhí)法案件全部移交對應(yīng)鎮(zhèn)街。印發(fā)《關(guān)于建立行政執(zhí)法崗位責任制度的通知》，要求全區(qū)行政執(zhí)法單位以區(qū)司法局擬定的制度為參考，制定崗位責任制度，確保職能明確、權(quán)責清晰、運行高效。印發(fā)《斗門區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》，激勵各執(zhí)法單位正確履職,要求各鎮(zhèn)街制定本單位實施的評議考核辦法。印發(fā)《關(guān)于開展區(qū)行政主管部門對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法實行掛點指導(dǎo)工作的通知》，要求區(qū)行政執(zhí)法職能部門開展對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法能力和水平。嚴格開展法治督查工作，重點圍繞綜合行政執(zhí)法工作的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、案件辦理以及法制審核機構(gòu)的架構(gòu)設(shè)置等進行督導(dǎo)檢查，有效提升鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法水平。開展行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法評議考核，提高行政執(zhí)法案卷制作水平，加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
持續(xù)加強政府法律事務(wù)工作。嚴格規(guī)范性文件合法性審查及管理，對改革先行先試、推動創(chuàng)新發(fā)展的文件予以重點推動、優(yōu)先辦理，推進相關(guān)政策盡快出臺實施。今年來，通過合法性審查、給予編號的政府及部門規(guī)范性文件共21份。積極推進規(guī)范性文件專項清理和定期清理工作，牽頭全區(qū)各單位做好涉及行政處罰、計劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件專項清理。嚴格依據(jù)法定程序?qū)χ卮笮姓Q策進行合法性審查，2021年，我區(qū)已出臺4項重大行政決策事項，共參加區(qū)法律事務(wù)討論會331次，出具書面法律意見2502件，有效提升政府各部門依法決策水平和法治決策能力。
?。ㄈ┨岣吖卜煞?wù)水平，助力市域社會治理
優(yōu)化升級區(qū)公共法律服務(wù)體系。同步推進公共法律服務(wù)線上線下規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化和完善全區(qū)公共法律服務(wù)三級實體平臺。目前，區(qū)公共法律服務(wù)中心、五鎮(zhèn)一街公共法律服務(wù)工作站和129個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室已形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)圈，同步配合12348廣東法網(wǎng)在線服務(wù)。
著力構(gòu)建多元化大調(diào)解工作格局。打響個人調(diào)解工作室品牌。為打造調(diào)解創(chuàng)新品牌，把個人調(diào)解品牌延伸到道路交通事故、訴訟調(diào)解等領(lǐng)域，先后成立4個個人調(diào)解工作室，發(fā)揮個人調(diào)解工作室的示范引領(lǐng)作用，推動人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，著力打造一條具有“斗門特色”的市域社會治理創(chuàng)新之路。全區(qū)4個個人調(diào)解工作室受理并成功調(diào)解433宗。建立健全矛盾排查化解機制，加大對涉疫情、涉農(nóng)民工、重大疑難糾紛的專題調(diào)處力度。全力配合做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，對重點領(lǐng)域、重點矛盾糾紛進行排查梳理，為村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉營造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。著力構(gòu)建“1+3+N”矛盾化解體系，整合基層社會治理資源，在14個示范點村（社區(qū)）設(shè)立1+3+N·聯(lián)合調(diào)解室，進一步創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解模式。2021年斗門區(qū)各級人民調(diào)解組織調(diào)解成功2631宗。
深入推進法律顧問進村（社區(qū)）工作。健全完善村（社區(qū)）法律顧問工作機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問在宣傳法律法規(guī)、解決法律問題、化解矛盾糾紛、參與鄉(xiāng)村治理的作用，為村（社區(qū)）提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。大力開展“政策宣講進村（社區(qū)）”“送法入企”活動，定期開展“以案釋法”法治宣傳講座，依法協(xié)助做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。2021年，全區(qū)129條村（社區(qū)）共54名村（社區(qū)）法律顧問，累計值班4644次(其中走訪入戶1548次)，接待群眾來訪咨詢4822批次38811人次，審核村（社區(qū)）合同104份，出具法律意見書40份，代書69份，參與調(diào)解糾紛43宗，談判簽約2宗，訴訟8宗，處理群眾敏感案件7宗，協(xié)助選舉167次，接受電話咨詢397次，開展法治宣傳活動624場次。
科學(xué)謀劃“八五”普法工作。壓實普法責任，印發(fā)《2021年珠海市斗門區(qū)普法依法治理工作要點》《珠海市斗門區(qū)2021年普法責任清單》，通過《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，進一步深化貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，為開啟“八五”普法新征程夯實基礎(chǔ)。在去年建成民法典主題公園的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，打造我區(qū)又一座平安法治公園。主動對接鄉(xiāng)村振興，大力推進民主法治示范村創(chuàng)建工作，為村居治理夯實法治基礎(chǔ)。制作法治專題片《我為群眾辦實事》，并在霞山公園、區(qū)青少年宮等公共場所推廣宣傳。聯(lián)合區(qū)委政法委策劃組織拍攝法治微電影《絕對救贖》，影片以社區(qū)矯正為視角，真實反映了社區(qū)矯正工作的艱辛和意義以及黨和政府實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的偉大成就。大力開展“法律六進”活動，聯(lián)合多部門大力開展憲法、民法典、疫情防控、換屆選舉等專題法治宣傳活動。優(yōu)化“粵聲笑語”送法下鄉(xiāng)普法行項目。創(chuàng)新普法形式，充分利用各種宣傳載體平臺開展覆蓋式的廣域普法宣傳，實現(xiàn)“大水漫灌式”與“精準滴灌式”相結(jié)合的普法宣傳模式。
?。ㄋ模娀厥馊巳航逃芸?，提升社會治理實效
筑牢社區(qū)矯正管控網(wǎng)。開展違法違規(guī)辦理“減、假、暫”案件排查專項整治工作行動，未發(fā)現(xiàn)存在違紀違規(guī)辦理三類案件的失職瀆職情況。強化對重點對象的管控，加強對重點社矯對象的日常監(jiān)管、摸排走訪，嚴格落實請銷假制度等規(guī)定，確保及時掌握社矯對象動態(tài)。落實社矯風(fēng)險研判分析，定期排查風(fēng)險隱患問題，做好動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的風(fēng)險防控架構(gòu)，確保社矯對象不脫管、漏管。開展多形式教育學(xué)習(xí)，通過入戶走訪、談話訓(xùn)話、心理疏導(dǎo)、集中教育學(xué)習(xí)等方式，因人施矯制定矯正方案，對社矯對象進行分類管理和分階段教育，提高監(jiān)管矯治實效。
織密安置幫教監(jiān)管網(wǎng)。做好刑釋人員出獄無縫銜接管理，嚴格落實安置幫教責任，對重點刑釋人員堅持必接必送制度。及時掌握安置幫教人員動態(tài)，在特殊防護期，對全區(qū)安置幫教人員進行覆蓋式排查，并對重點人員進行一對一面談，及時發(fā)現(xiàn)隱患和苗頭性問題。
（五）聚焦基層民生領(lǐng)域，持續(xù)服務(wù)民生發(fā)展
公證服務(wù)高效便民。為企業(yè)提供精準高效的靶向公證法律服務(wù)，定期開展“送法入企”宣傳活動，“把脈”服務(wù)需求；開通民企熱線，優(yōu)先接待受理、簡化辦事流程，通過主動靠前介入、善用共享信息機制等方式，最大程度減證便企。延伸服務(wù)觸角，將執(zhí)業(yè)區(qū)域由珠海市擴大到全省，實現(xiàn)“全省通辦”。2021年為外市群眾共辦理公證170余件，實現(xiàn)了“馬上辦、就近辦、一次辦”。服務(wù)方式更加多元化，積極采取“線上+線下”的方式，特別是疫情期間，推出多項“非接觸式”便民舉措，強化在線申辦服務(wù)功能，切實保障群眾疫情期間對公證服務(wù)的需求。創(chuàng)新服務(wù)模式，在實行公證預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、首問責任制、一次性告知等多項便民服務(wù)的基礎(chǔ)上不斷加碼，推出“最多跑一次”“延時服務(wù)”“容缺后補”等便民舉措，不斷提升服務(wù)水平。深入開展公證行業(yè)突出問題專項治理工作，圍繞“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦群眾的“急難愁盼”，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效。2021年，斗門公證處共承辦“最多跑一次”公證590宗，預(yù)約服務(wù)公證455宗，線上線下咨詢近5400人次、線上公證5宗、上門公證17宗、公證公益法律服務(wù)20宗，公證案件3168宗，公證收費152萬元。
法律援助便捷惠民。打造“半小時”法律援助服務(wù)圈，將審批權(quán)限下移，形成以區(qū)法律援助處為中心，6個鎮(zhèn)街和9個行政單位的法律援助工作站為支點，工、青、婦、殘聯(lián)等10個區(qū)級法律援助聯(lián)絡(luò)站為輔的“橫到邊、縱到底”的區(qū)、鎮(zhèn)兩級法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。扎實推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，對符合條件的當事人落實證明事項告知承諾制，避免群眾來回跑的現(xiàn)象。聚力為弱勢群體撐起“保護傘”，對農(nóng)村特困、低保對象、殘疾人、留守老弱婦孺、未成年人、農(nóng)民工、退役軍人申請法律援助，簡化審批程序，開通免經(jīng)濟困難審查的綠色通道；對行動不便的困難群體提供上門服務(wù)，做到“暖心便民，應(yīng)援盡援”。今年來，共受理案件753件，接待群眾來訪來電1850余人次。
(六)落實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責
我局主要負責人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)工作安排情況；對我局法治政府建設(shè)重要工作部署推動落實，及時研究我局法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題；督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況；帶頭尊法學(xué)法守法用法。
二、存在不足和原因
我局法治建設(shè)也存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是因體制機制并不完善，區(qū)委依法治區(qū)辦的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力不強；二是因鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作仍在探索落實中，執(zhí)法效能不高；三是因普法的創(chuàng)新性不強、普法的針對性和有效性不高，公民法治素養(yǎng)有待提高。
三、2022年工作計劃
?。ㄒ唬┚o扣職能定位，統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)工作
將習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治區(qū)工作全過程、各方面，著力加強和完善區(qū)委對依法治區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，著眼構(gòu)建協(xié)同高效的工作體系。圍繞2022年的工作重點，制定2022年全面依法治區(qū)工作要點，加強對重要事項跟蹤督辦，不斷優(yōu)化和完善各項工作規(guī)則和工作流程，推進全面依法治區(qū)工作制度化規(guī)范化。
（二）加快推進法治政府工作，服務(wù)法治型政府建設(shè)
創(chuàng)新重大行政決策體系。健全依法決策機制，出臺《斗門區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，加強區(qū)委對重大行政決策的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)界定重大行政決策事項范圍，明晰重大行政決策的法定程序，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序,推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化在斗門落地生根。
加強法治政府建設(shè)。堅持以法治思維和法治方式履行職責，提升政府各部門依法決策水平；加強規(guī)范性文件及重大行政決策的合法性審查、管理工作，完善政府法律顧問機構(gòu)工作機制，為政府依法決策提供保障。深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，重點圍繞綜合行政執(zhí)法工作的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、案件辦理以及法制審核機制等進行督導(dǎo)檢查，進一步提升執(zhí)法水平；充分運用鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，加強綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；積極推動行政執(zhí)法“兩平臺”的運用，促進執(zhí)法效能提升。穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議、應(yīng)訴能力建設(shè)，推進全區(qū)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)范化、制度化。落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴備案、預(yù)警機制。
（三）聚焦公共法律服務(wù)，滿足群眾多元法律需求
優(yōu)化基層公共法律服務(wù)。優(yōu)化和完善全區(qū)公共法律服務(wù)三級實體平臺建設(shè)，落實公共法律服務(wù)實體平臺與12348熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺的融合發(fā)展。發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助村（社區(qū)）提高依法自治、規(guī)范管理水平。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系,構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮個人調(diào)解工作室的示范引領(lǐng)作用，持續(xù)宣傳推廣人民調(diào)解的“斗門經(jīng)驗”。
全面鋪開“八五”普法工作。加強普法講師團建設(shè)，推動講師團工作的社會化、常態(tài)化、制度化，加大普法宣傳力度，組織“法治帶頭人”“法律明白人”等普法志愿者開展普法活動；創(chuàng)新普法宣傳載體，拍攝法治微電影、法治動漫，創(chuàng)作法治文學(xué)作品，加大法治文化惠民力度，加快推進法治社會建設(shè)。
斗門區(qū)司法局
2022年1月10日
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