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2021年，白蕉鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平法治思想，緊密結(jié)合白蕉實際，堅持突出中心、服務基層、全面推進原則，持續(xù)推進依法治鎮(zhèn)各項工作落實落地，法治政府建設取得積極成效。現(xiàn)報告如下：

一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持政治引領(lǐng)，夯實法治根基

深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央關(guān)于法治建設決策部署和省、市、區(qū)工作要求，將法治政府建設作為基礎性工作抓實抓細。一是結(jié)合黨史學習教育，通過黨委會、班子會等方式持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，準確把握法治政府建設的新要求、新任務，謀劃工作要點，部署重點工作，厘清責任分工，研究部署年度法治政府建設工作要點，推進白蕉鎮(zhèn)法治政府建設向縱深發(fā)展。二是落實黨領(lǐng)導全面依法治鎮(zhèn)工作制度，鎮(zhèn)委書記任全面依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導小組組長，切實加強黨對法治工作的領(lǐng)導，高標準高規(guī)格推動依法治鎮(zhèn)、依法行政、法治政府工作。三是重大事項依法科學決策，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府不斷強化法治意識，嚴格落實行政決策制度、重大事項集體討論決策等制度，堅持依法決策、科學決策、民主決策，防止決策的盲目性、隨意性。

(二)黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責

白蕉鎮(zhèn)黨政主要負責人深入貫徹落實習近平總書記“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,帶頭學法,模范用法，督促領(lǐng)導班子其他成員嚴格依法辦事，主動聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關(guān)重大問題；對法治政府建設工作親自部署、重點環(huán)節(jié)親自督辦；帶頭依法行政，推進落實依法決策和依法行政合法性審查工作機制，確保政府職能在法治軌道上運行；堅持依法治理，健全和完善村（社區(qū)）民主法治機制，提升基層民主法治建設水平，充分發(fā)揮好在法治建設中的引領(lǐng)示范作用。

（三）加強理論學習，提升學法用法能力

健全領(lǐng)導干部和公務員學法及考核機制，將公職人員的普法考試成績納入年度考評和晉升提拔的重要依據(jù)。堅持和完善鎮(zhèn)黨委理論學習中心組學習制度，深入落實黨委學習中心組學法，組織機關(guān)領(lǐng)導干部深入學習《中華人民共和國憲法》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《重大行政決策程序暫行條例》《合同法》《農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民法典》《村民委員會組織法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，組織領(lǐng)導干部通過“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”進行學法用法學習，全鎮(zhèn)學習率達100%。2021年8月25日，組織開展《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓講座，邀請鎮(zhèn)法律顧問、廣東中晟律師事務所黃素紅律師進行授課。鎮(zhèn)黨政班子成員、各部門負責人、各村（社區(qū)）書記主任、調(diào)解主任、駐村（社區(qū)）工作組、專職人員等80余人參加。

(四)開展“法律六進”，營造濃厚法治文化氛圍

組織各相關(guān)部門面向轄區(qū)開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。協(xié)助講師團對鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、部門負責人以及各村（社區(qū)）工作人員開展《監(jiān)察法》《中華人民共和國未成年人保護法》《預防青少年犯罪法》專題講座，深入轄區(qū)各大中小學、企業(yè)開展普法宣講活動。在“法律進機關(guān)”方面，通過以案釋法組織干部職工學習相關(guān)法律知識；在“法律進鄉(xiāng)村”“法律進社區(qū)”方面，積極開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，大力推進 “一村(居)一法律顧問”工作。律師向村（社區(qū)）干部、黨員、群眾開展“法律進村居”法制講座143場次；在“法律進企業(yè)”方面，組織律師到企業(yè)開展法制宣傳教育講座，使企業(yè)管理人員及職工的法律素質(zhì)和誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念得到明顯增強；在“法律進單位”方面，利用微信公眾號、宣傳欄發(fā)布不同主題的法制宣傳引導各單位干部職工學習相關(guān)法律知識，切實增強單位職工法律意識，提升職工法律水平、業(yè)務水平以及處理復雜問題的能力。

（五）開展全民普法，培養(yǎng)法治思維

通過發(fā)送普法短信、組織專項普法活動、發(fā)放普法宣傳材料等方式，全面增強干部群眾依法執(zhí)政、依法辦事意識。2021年，白蕉鎮(zhèn)累計開展普法宣傳活動439場次，受教育人數(shù)25736人，提供法律咨詢7709人次，發(fā)放普法小冊子33616本、法律書籍210冊，派發(fā)普法宣傳單張51982份，懸掛宣傳橫幅180張，利用村（社區(qū)）電子屏滾動播放信息76條，編輯短信發(fā)送信息3621條。上述系列普法宣傳活動得到了轄區(qū)廣大群眾的好評和支持，收到了良好的宣傳效果。

（六）創(chuàng)新普法形式，夯實法治宣傳根基

推進普法方式方法創(chuàng)新，加大對村（社區(qū)）普法工作指導力度，重點突出完善村（社區(qū)）普法陣地建設。一是在辦沖村建設以《道路交通安全法》《治安管理處罰法》為內(nèi)容的律道1條；在成裕村建設法治公園1個；在白石村建設法治長廊1條；在東圍村、虹橋社區(qū)、蓋山村、辦沖村建設法律圖書室（圖書角）各1個，提高全鎮(zhèn)群眾的法律意識。二是在全鎮(zhèn)33個行政村、4個社區(qū)全面推行“四民主兩公開”制度，建立健全村兩委成員學法用法制度和村民普法制度，擴展基層農(nóng)村民主管理、依法自治的深度和范圍，提高村兩委成員依法辦事的能力和廣大村民依法維權(quán)的意識。扎實推動民主法治村創(chuàng)建各項工作落實，全鎮(zhèn)37個村（社區(qū)）都被評為“民主法治村（社區(qū)）”，創(chuàng)建率達到100%，其中成裕村被評為市級民主法治示范點。

（七）落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制

全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門、司法部門和社會團體明確普法主體責任，充分發(fā)揮職能作用，按照普法責任清單，向管理對象、服務對象、執(zhí)法對象和社會公眾開展普法工作。制定“誰執(zhí)法誰普法”工作考評細則,每半年對有普法任務的單位進行一次全面的督導檢查,加大普法工作考核度。以推動普治并舉為向?qū)?，發(fā)揮法治宣傳的源頭性、基礎性和先導性作用，促進全民尊法學法守法用法，提升依法辦事、依法維權(quán)的能力和水平。

（八）發(fā)揮機制效能，化解社會矛盾糾紛

一是健全調(diào)解網(wǎng)絡。完善鎮(zhèn)村調(diào)解組織，健全矛盾糾紛“四級調(diào)處機制”網(wǎng)絡，做到有專門辦公場所、有牌子、有人員、有制度。一般矛盾糾紛在村民小組和村委會調(diào)處，難度較大的由鎮(zhèn)綜治信訪部門、司法所進行調(diào)處，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。二是加大調(diào)處化解力度。認真落實矛盾糾紛調(diào)處責任制，充分發(fā)揮四級調(diào)處網(wǎng)絡與矛盾糾紛大調(diào)解作用。堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的工作方針，靈活運用各種措施，積極預防和處置群體性事件，化解各種矛盾糾紛。今年來排查出各類社會矛盾糾紛問題共10起，共調(diào)處受理324宗，成功調(diào)處324宗，調(diào)處率100%，成功率100%。三是健全完善工作機制。完善信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法投訴相互配合、分工分流的工作機制，依法規(guī)范信訪秩序，實行訴訪分離制度和網(wǎng)上受理信訪制度，強化領(lǐng)導干部接訪、下訪、包案工作，引導群眾逐級理性表達訴求，督促各村（社區(qū)）、各部門依法按政策及時就地解決群眾訴求。

（九）強化機制建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是切實履行行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度（試行）》，對行政執(zhí)法人員的持證上崗管理、執(zhí)法人員的投訴舉報、行政執(zhí)法的責任落實等情況進行監(jiān)督。本年度白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員全部持有執(zhí)法證，執(zhí)法過程中語言文明、行為規(guī)范，未出現(xiàn)被投訴舉報情況。二是做好行政執(zhí)法評議考核。按照《白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》要求，對白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責任制、行政執(zhí)法“三項制度”、行政檢查等制度的執(zhí)行情況，行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定的合法性和適當性情況，行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量情況，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟情況，機構(gòu)負責人研究部署行政執(zhí)法工作情況進行了全面考核。三是推進鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設，不斷提高鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。按照“一隊多能、一崗多能、一人多能”要求，組建由“行政執(zhí)法人員＋法制審核員”構(gòu)成的執(zhí)法隊伍。目前，白蕉鎮(zhèn)持有執(zhí)法證人員共39名，法制審核員（通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格）2人。

（十）加強檢查整治，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法威信

深入學習貫徹習近平總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，定期召開安全生產(chǎn)各項會議，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，一年來安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。一是實施網(wǎng)格化管理。將全鎮(zhèn)分成4個網(wǎng)格通過移動執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查，共檢查工礦企業(yè)1257家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患706處，發(fā)出限期責令整改告知書289份，發(fā)出整改復查意見書289份，全部隱患已整改完成。并對18家在生產(chǎn)經(jīng)營過程違反《安全生產(chǎn)法》和《珠海市經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》的企業(yè)進行立案查處，共計罰款10.05萬元。二是開展專項整治行動。開展工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵、液氨制冷和有限空間作業(yè)專項整治，共檢查涉爆粉塵企業(yè)16家次，液氨制冷企業(yè)16家次，有限空間企業(yè)52家次，共出動人數(shù)256人次，發(fā)現(xiàn)隱患57處，發(fā)出責令整改指令書28份，發(fā)出整改復查意見書28份，在整改期限內(nèi)，所有安全隱患已全部整改完成。三是多部門聯(lián)動開展安全隱患排查。安監(jiān)辦聯(lián)合派出所、市場監(jiān)督管理所、綜治辦、消防辦等部門對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、公共娛樂場所、KTV、酒店、酒吧等地方開展聯(lián)合檢查。2021年組織聯(lián)合檢查15次，發(fā)現(xiàn)安全隱患48處，即時整改40處，發(fā)出責令整改指令書2份，已完成2份。通過開展聯(lián)合檢查，及時消除安全事故隱患，有效防范安全事故發(fā)生。

（十一）堅持多措并舉，筑牢治安防范屏障

一是創(chuàng)建全鎮(zhèn)大巡控體系。通過警情分析有針對性地加強治安巡邏，對轄區(qū)內(nèi)的重點區(qū)域、治安黑點和案件高發(fā)時段展開巡邏和設卡，同時加強對酒店、賓館、娛樂場所等人員密集場所和情況復雜的城中村的巡查，有效降低街頭“兩搶”、盜竊、斗毆等案件的發(fā)生，切實提升群眾安全感。

二是大力推廣“平安白蕉”小程序應用。通過用手機操作在線答題的方式，幫助群眾學習防范詐騙知識。目前共有65個企業(yè)、公司登記錄入到“平安白蕉”學習小程序中，2500多人完成了學習，有效提升了群眾的安全防范意識，取得良好宣傳效果。

三是全面加強詐騙防范宣傳。邀請市反詐專業(yè)講師到白蕉鎮(zhèn)各大中小學開展反詐騙知識宣傳培訓。同時各村（社區(qū)）派反詐騙宣傳資料5萬份，通過入戶宣傳、掛橫幅、LED電子屏幕宣傳等多種形式，提升群眾的自覺防范詐騙意識，避免或減少重大財產(chǎn)損失。

四是加強反走私、反偷渡防控打擊力度。通過在全鎮(zhèn)11個重要公交車站候車亭和37個公園內(nèi)設置反走私反偷渡宣傳燈箱廣告，在白蕉鎮(zhèn)磨刀門水道河堤水閘和碼頭等處安裝24組爆閃警示燈等措施，向走私違法犯罪分子表明白蕉鎮(zhèn)對走私偷渡“零容忍”的態(tài)度。同時加強多方聯(lián)動，聯(lián)合轄區(qū)派出所，將特勤人員、民警、輔警、綜治隊員等力量進行有效整治。今年以來，白蕉鎮(zhèn)共查獲9起涉嫌走私案件，現(xiàn)場累計查處涉嫌走私貨車25輛，吊車3輛，改裝加油車1輛，小汽車7輛，快艇大飛1艘，走私凍品肉約76.44噸，抓獲違法嫌疑人24人。

五是做好邪教防范工作。突出宣傳教育和教育轉(zhuǎn)化兩個工作重心，鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合鎮(zhèn)禁毒辦、鎮(zhèn)掃黑除惡辦、白蕉司法所、鎮(zhèn)婦聯(lián)等部門在重點村和重點區(qū)域開展反邪教宣傳活動，以懸掛“百年華誕心向黨，遠離邪教享安康”橫幅，發(fā)放宣傳反邪教小冊子及現(xiàn)場解答等形式，揭示邪教的現(xiàn)實危害，引導群眾崇尚科學、反對邪教、抵制迷信、珍惜生命。通過入戶排查摸底的方式，全面掌握邪教人員的詳細信息，及時更新完善涉邪教人員臺賬，制定“一人一策”有針對性教育轉(zhuǎn)化方案，幫助他們早日脫離邪教，走上正途。

六是不斷推進禁毒工作深入開展。堅持堵源截流、“四禁”并舉、標本兼治的禁毒方針，積極創(chuàng)建“無毒鎮(zhèn)街”，積極探索建立禁毒工作的長效機制。白蕉鎮(zhèn)在禁毒工作中，結(jié)合領(lǐng)導干部駐點普遍練習群眾工作，每周開展一次集中排查，并及時報送排查情況到區(qū)禁毒辦，不放過任何死角，使白蕉鎮(zhèn)的禁毒工作有序開展。

七是扎實做好交通安全工作。深入開展重點車輛管理專項行動，規(guī)范重點車輛（泥頭車、危險品運輸車、校車、公路客運車等）管理。充分發(fā)揮已建立的農(nóng)村交通勸導站的作用，對騎摩托車不帶安全頭盔及騎乘無牌無證車輛進行勸導，對大貨車途經(jīng)村內(nèi)注意事項進行提醒等，進一步加強農(nóng)村交通安全管理。針對企業(yè)、學校、農(nóng)村等不同群體，積極聯(lián)合相關(guān)部門在白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)開展針對性的宣傳活動，提高廣大人民群眾的交通安全意識。

二、存在問題及主要表現(xiàn)

回顧白蕉鎮(zhèn)法治政府建設工作，雖然取得了一定的成效，但距上級和人民群眾的要求依然存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是對矛盾糾紛和突出問題的排查化解力度有待加強；二是宣傳力度有待加強，需要進一步發(fā)動廣大人民群眾投身到法治建設中來；三是依法治鎮(zhèn)各項工作開展不夠平衡。

三、下一步工作打算

一是進一步豐富宣傳方式。繼續(xù)豐富法治宣傳的手段和形式，堅持寓教于樂，力求實際效果，運用群眾喜聞樂見的方式進行有效推廣和深度宣傳，推進法治建設工作在白蕉鎮(zhèn)落實落細落到位。

二是進一步加大普法力度。以職業(yè)道德教育為支點轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，持續(xù)加大普法力度，實現(xiàn)法治宣傳取得“爆炸式”效果。充分發(fā)揮普法宣講員在法治宣傳工作中的主力軍作用，廣泛深入到鄉(xiāng)村、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位進行現(xiàn)場講法，以案說法，以推進“法律六進”活動的深入開展為契機，掀起全鎮(zhèn)學法、用法高潮，擴大法律知識普及覆蓋面。

三是進一步加強難點破解力度。外來務工人員、個體工商戶、青少年的普法教育工作，既是普法工作的重點，又是普法工作的難點。我們將進一步加強部門聯(lián)動，認真抓實抓牢轄區(qū)普法教育工作。

四是進一步發(fā)揮政府法律顧問、司法所“外腦”作用，提升政府依法執(zhí)政、依法行政和依法決策的能力和水平，深入推進落實依法決策和依法行政合法性審查工作機制，全面提升白蕉鎮(zhèn)法治工作的嚴謹性和專業(yè)性。

五是進一步提升隊伍建設水平。繼續(xù)嚴格按照“一隊多能、一崗多能、一人多能”要求，進一步選優(yōu)配強普法、執(zhí)法隊伍。

中共白蕉鎮(zhèn)委員會                白蕉鎮(zhèn)人民政府

2021年1月14日