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【國(guó)有資產(chǎn)管理｜珠海政策十問(wèn)十答】

　　一、2018年6月14日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)市管企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)背景是什么？

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨建工作的講話精神，把加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，就發(fā)揮市管國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的是什么？

　　明確以職責(zé)定位為依托，加強(qiáng)以公司章程為核心的企業(yè)制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，保障黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)各司其責(zé)、有效履職，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。

　　三、企業(yè)黨委的職責(zé)是什么？

　　黨委是公司治理的重要組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)成立，對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，在公司發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，履行以下職責(zé)：保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在公司貫徹執(zhí)行；參與公司重大問(wèn)題決策，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)；落實(shí)黨管干部和黨管人才原則；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作、精神文明建設(shè)和群眾組織；承擔(dān)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

　　四、企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事的關(guān)系是怎樣的？

　　企業(yè)黨委是公司治理的重要組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委支持董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)，參與董事會(huì)重大問(wèn)題決策，監(jiān)督董事會(huì)、經(jīng)理層貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)并進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)督，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)行權(quán)履職行為進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)開(kāi)展思想政治工作、精神文明建設(shè)、從嚴(yán)管黨治黨工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)要正確處理與黨委的工作關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，恪盡職守，各司其責(zé)，做到盡職不越權(quán)、到位不越位，保證相互之間工作順暢、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在思想政治工作、精神文明建設(shè)、管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。董事會(huì)在重大決策問(wèn)題上要聽(tīng)取黨委的意見(jiàn)和建議，董事會(huì)、經(jīng)理層在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策、選人用人和履職盡責(zé)方面接受黨委的監(jiān)督。

　　五、如何在組織架構(gòu)上把黨委領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合？

　　堅(jiān)持雙向進(jìn)入、適度交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，使符合條件的黨委成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)成員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會(huì)。黨委書(shū)記原則上由董事長(zhǎng)兼任。通過(guò)交叉任職，把黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)有機(jī)融合，由進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)中的黨委成員在其中體現(xiàn)黨的意志，貫徹落實(shí)黨的決定、意見(jiàn)和建議。

　　六、如何把黨委統(tǒng)領(lǐng)全局與董事會(huì)重大決策有機(jī)融合？

　　在重大決策問(wèn)題上，把黨委統(tǒng)領(lǐng)全局與董事會(huì)重大決策有機(jī)融合。董事會(huì)作為公司治理架構(gòu)中的決策機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層管理、薪酬管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨委統(tǒng)領(lǐng)全局就是要謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，積極為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，作為董事會(huì)決策的重要依據(jù)。黨委和董事會(huì)在謀全局方面相輔相成，有獨(dú)立也有配合。黨委既支持董事會(huì)依法獨(dú)立決策，確保董事會(huì)各項(xiàng)決策的科學(xué)性、合規(guī)性，又依靠董事會(huì)中的黨委成員尤其是黨委書(shū)記的主導(dǎo)作用，參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，使黨委的意見(jiàn)主張融入董事會(huì)的決議，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

　　七、如何把黨委推進(jìn)重大決策與經(jīng)理層貫徹落實(shí)有機(jī)融合？

　　在經(jīng)營(yíng)管理上，把黨委推進(jìn)重大決策與經(jīng)理層貫徹落實(shí)有機(jī)融合。經(jīng)理層是公司治理架構(gòu)中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，制定年度經(jīng)營(yíng)管理工作計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)展責(zé)任。黨委不直接干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)理層中的黨委成員可以參與經(jīng)理層決策，把黨委的決策意圖落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃和發(fā)展責(zé)任之中，通過(guò)經(jīng)理層中的黨委成員執(zhí)行黨委決定、細(xì)化落實(shí)措施，確保黨委的意見(jiàn)得到有效貫徹。黨委通過(guò)各級(jí)黨組織統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)基層的改革發(fā)展，以黨建帶工建、帶團(tuán)建，帶領(lǐng)工會(huì)、共青團(tuán)組織和廣大員工群眾，積極支持并參與公司改革發(fā)展。

　　八、如何把黨委定向把關(guān)與監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督有機(jī)融合？

　　在監(jiān)督保障上，把黨委定向把關(guān)與監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督有機(jī)融合。監(jiān)事會(huì)是公司治理架構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)督董事會(huì)、經(jīng)理層的履職盡責(zé)情況。黨委承擔(dān)著監(jiān)督公司貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、維護(hù)國(guó)家整體利益的政治責(zé)任，對(duì)公司重大決策部署定向把關(guān)，確保公司改革發(fā)展的正確方向。黨委通過(guò)建立健全監(jiān)督檢查制度，對(duì)公司重大決策部署實(shí)行評(píng)估和專項(xiàng)檢查，確保決策部署及其執(zhí)行過(guò)程符合黨和國(guó)家的方針政策。黨委通過(guò)監(jiān)事會(huì)中的黨委成員依法履職，貫徹執(zhí)行黨委意圖，對(duì)董事會(huì)決策行為和經(jīng)理層實(shí)施決策成效進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握重大問(wèn)題決策和執(zhí)行的總體情況，確保公司改革發(fā)展的重大決策部署及其執(zhí)行過(guò)程符合黨和國(guó)家的方針政策以及國(guó)家整體利益，切實(shí)把黨委定向把關(guān)作用落到實(shí)處。

　　九、黨委前置討論研究重大決策問(wèn)題的主要內(nèi)容是什么？

　?。?）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；（2）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針；（3）企業(yè)重大投融資、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作等重大決策中的原則性方向性問(wèn)題；（4）企業(yè)重要改革方案的制定、修改；（5）企業(yè)的合并、分立、變更、解散以及內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，下屬企業(yè)的設(shè)立和撤銷；（6）企業(yè)的章程草案和章程修改方案；（7）企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘、考核、薪酬、管理和監(jiān)督；（8）提交職工代表大會(huì)討論的涉及職工切身利益的重大問(wèn)題；（9）企業(yè)在安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等涉及企業(yè)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任方面采取的重要措施；（10）董事會(huì)認(rèn)為應(yīng)提請(qǐng)黨委討論的其他“三重一大”問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)黨委可以在以上內(nèi)容范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際確定參與重大問(wèn)題決策的具體內(nèi)容。

　　十、黨委前置討論研究的重大決策問(wèn)題的決策程序是怎樣的？

　?。?）董事長(zhǎng)確定上會(huì)的議案后，由董事會(huì)秘書(shū)將相關(guān)議案資料提交黨委。董事長(zhǎng)未兼任黨委書(shū)記的，應(yīng)跟黨委書(shū)記進(jìn)行事前溝通、磋商;（2）黨委書(shū)記審核確定上會(huì)的議案后，召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行討論研究，提出意見(jiàn)和建議以會(huì)議紀(jì)要的形式及時(shí)向董事會(huì)反饋;（3）進(jìn)入董事會(huì)尤其是任董事長(zhǎng)的黨委成員，應(yīng)在議案上會(huì)前就黨委的有關(guān)意見(jiàn)和建議與董事會(huì)其他成員進(jìn)行溝通;（4）在董事會(huì)決策時(shí)，董事會(huì)中的黨委成員要充分表達(dá)黨委意見(jiàn)和建議，按照黨委意見(jiàn)和建議進(jìn)行表決，并將董事會(huì)決策情況及時(shí)向黨委報(bào)告;（5）在董事會(huì)會(huì)議上，若董事會(huì)中的黨委成員發(fā)現(xiàn)議案應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)黨委會(huì)前置討論研究的，或擬作出的決策不符合黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益的，應(yīng)聯(lián)合董事會(huì)中的其他黨委成員提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見(jiàn)，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告，通過(guò)黨委會(huì)形成明確意見(jiàn)向董事會(huì)反饋。如得不到糾正，要及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告。