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【國有資產管理｜珠海政策十問十答】

　　1、問：中共珠海市委全面深化改革委員會于2020年1月3日印發(fā)了《關于深化市屬國有企業(yè)市場化改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），頒布施行的背景是什么？

　　答：黨的十八屆三中全會指出：“國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革?！卑凑拯h中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，我市堅持以管資本為主積極推進職能轉變，制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)管權責清單，取消、下放、授權一批工作事項，監(jiān)管效能有效提升，國有資產管理體制不斷完善。但也要看到，市屬企業(yè)市場化經營機制還不夠靈活，國有資本運行效率有待進一步提高，市場化選人用人體制機制、企業(yè)薪酬分配差異化改革、與經營業(yè)績掛鉤的激勵約束分配機制、員工中長期激勵機制等都還有待建立和健全。為進一步激發(fā)企業(yè)經營活力、發(fā)展動力和市場競爭力，加快推進國資國企轉型升級和跨越發(fā)展，市國資委起草出臺了《改革意見》。

　　2、問：本輪市場化改革的總體思路是什么？

　　答：貫徹新一輪國企改革精神，結合市屬國有企業(yè)實際，突出市場化導向原則，在進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理機構的基礎上，深化市屬國有企業(yè)市場化選人用人和分配機制改革，同時以管資本為主加強國資監(jiān)管并建立健全市屬國有企業(yè)市場化改革保障機制。

　　3、問：《改革意見》在市屬企業(yè)領導人員市場化選拔任用機制有何突破？

　　答：本輪市場化改革將在市屬商業(yè)類企業(yè)全面推行，徹底打破組織選拔市屬企業(yè)經營層的單一模式，市管企業(yè)領導人員管理范圍將大幅縮小。改革完成后企業(yè)領導人員原則上只包含“三類人”，即市管企業(yè)黨委書記、黨委副書記、董事長及專職紀委書記（原則上黨委書記和董事長“一肩挑”）。

　　4、問：本輪市場化改革的主要特點有哪些？

　　答：一是堅持黨的領導。把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿市屬國有企業(yè)市場化改革全過程，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領導作用，把方向、管大局、保落實。二是突出市場導向。把市場化作為改革主軸、方向和路徑，遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，進一步健全市場化契約管理，提升企業(yè)經濟效益和市場競爭力，提高國有資產保值增值能力。三是激勵約束并重。以共享經營成果為引導，構建經營者和員工與股東之間的經營效益增量分享機制。堅持激勵約束并重，建立健全責權利對等的市場化考核和監(jiān)督問責機制。

　　5、問：《改革意見》在黨建和法人治理結構方面有何要求？

　　答：充分發(fā)揮市管企業(yè)黨委領導作用，鞏固黨組織在法人治理結構中的法定地位，厘清黨組織與董事會、經理層權責邊界，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，實現(xiàn)黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一。實現(xiàn)黨建工作要求進公司章程全覆蓋，完善黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則和“三重一大”事項決策內容清單。全面推行市屬企業(yè)黨委書記和董事長“一肩挑”。把黨組織領導班子研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，董事會、經理層要自覺維護黨組織權威，董事會、經理層中的黨員要堅決貫徹落實黨組織決定，向黨組織報告落實情況。

　　6、問：《改革意見》在企業(yè)薪酬分配制度改革有何創(chuàng)新？

　　答：本輪市場化改革將從企業(yè)薪酬分配制度改革入手，牢牢盯住薪酬分配市場化這個“風向標”，建立完善企業(yè)薪酬制度、績效管理以及激勵制度，激發(fā)企業(yè)內部價值創(chuàng)造活力。一是試點全員增量獎勵，企業(yè)在任務目標達成后，可從超出目標值的增量貢獻中按一定比例提取獎勵，鼓勵企業(yè)提質增效。二是加大對組織任命企業(yè)領導人員激勵約束力度，對滿足業(yè)績條件的組織任命企業(yè)負責人，根據(jù)核心業(yè)績指標的實際完成值，對增長超過一定比例部分可按照“累進制”原則分段計提超額貢獻激勵，有效激發(fā)組織任命企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是推進中長期激勵機制建設，鼓勵市屬國有企業(yè)在政策允許范圍內，制定股權激勵、分紅激勵、超額激勵、員工持股等中長期激勵方案，探索對市場化高級管理人員和對符合條件的企業(yè)核心骨干人才實行中長期激勵措施。

　　7、問：《改革意見》如何推進企業(yè)中長期激勵機制建設？

　　答：鼓勵市管企業(yè)在政策允許范圍內，制定股權激勵、分紅激勵、超額激勵、員工持股等中長期激勵方案，探索對市場化高管和對核心骨干人員實行中長期激勵措施。

　　8、問：《改革意見》如何建立健全各類人員績效考核和激勵約束機制？

　　答：組織任命企業(yè)負責人薪酬與績效直接掛鉤，績效年薪能增能減，根據(jù)核心業(yè)績指標的實際完成值可計提超額貢獻激勵。市場化高管薪酬水平由董事會根據(jù)行業(yè)標準確定，報市國資委備案。企業(yè)凈利潤指標下降的，扣減甚至不予兌現(xiàn)市場化高管年度績效薪酬。任期考核結果不合格的，不得領取任期激勵。全面推行全員績效考核。

　　9、問：《改革意見》如何優(yōu)化調整市國資委監(jiān)管方式？

　　答：優(yōu)化調整國資權責清單，加大對擬開展市場化改革企業(yè)的授權放權力度，權責清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單內事項大幅減少審批或事前備案。“一企一策”落實授權放權管理，成熟一個推進一個。市國資委定期評估、監(jiān)管授權效果，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)優(yōu)化。建設聯(lián)通人大、紀委以及審計、財政等部門的國資監(jiān)管信息化平臺，推動國資監(jiān)管方式向動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、網(wǎng)絡監(jiān)管轉變。

　　10、問：如何在市場化改革進程中營造國有企業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍？

　　答：在新時代新形勢下，國有企業(yè)干部管理工作需要嚴寬并舉。建立容錯糾錯機制可以讓有能力的干部在更為融洽的氛圍內，干事創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。本輪市場化改革將加快構建改革容錯糾錯機制，對企業(yè)大膽探索、銳意改革的 11 種情形中所出現(xiàn)的失誤合理容錯，并對容錯適用條件、范圍、工作程序和結果運用予以明確，鼓勵市屬國有企業(yè)進行開創(chuàng)性引領性改革探索，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。