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　　【民政|珠海政策十問十答】

　　一、問：珠海市民政局于2015年12月5日印發(fā)了《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》，《實施方案》確認的總目標是什么？

　　全面建立和完善兒童分類保障制度，到2016年年底，形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應與兒童發(fā)展需要相匹配、與社會福利制度相銜接的適度普惠型的兒童福利制度，促進兒童福利事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》確認的總要求是什么?

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”精神和國務院《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）“擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系”的目標，在兒童的生活、醫(yī)療、教育、康復、救助、監(jiān)護等方面，做好政策銜接，創(chuàng)新政策舉措，完善工作機制，形成工作合力，加大經(jīng)費投入，實現(xiàn)兒童利益最大化。

　　三、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》確認的基本原則是什么？

　　1.堅持特殊保護與優(yōu)先保護原則。在制定政策、提供保障方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。

　　2.堅持分類保障與適度普惠的原則。根據(jù)不同兒童的保障需求，實施標準有別、保障內(nèi)容有別的分類保障制度。

　　3.堅持政府主導與社會參與的原則。積極發(fā)揮政府在兒童保障中的主導作用，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，共同推進兒童福利事業(yè)發(fā)展。

　　4.堅持保障有效與動態(tài)管理的原則。根據(jù)兒童的分類有效做好兒童的保障工作，及時將不符合兒童保障政策的兒童和已成年兒童進行轉(zhuǎn)介。

　　四、困境兒童的范圍是如何界定的？

　　（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的本市戶籍未成年人。

　?。ǘ├Ь硟和?。指自身狀況存在困境的未滿18周歲的本市戶籍未成年人，主要包括：

　　1.重度殘疾兒童（指2級以上殘疾，下同 ）；

　　2.患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含

　　再生障礙性貧血、血友?。?、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾??；

　　3.長期在外流浪兒童、受監(jiān)護人侵害權(quán)益的未成年人。

　?。ㄈ├Ь臣彝和?。指因家庭狀況而存在困境的未滿18周歲的本市戶籍未成年人，主要包括：

　　1.監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的兒童。主要包括：父母雙方因重殘（2級以上殘疾，下同）、重病（參照我市重特大疾病救助政策規(guī)定）而無力履行監(jiān)護職責的兒童；父母一方死亡或失蹤、另一方因重殘或重病而無力履行監(jiān)護職責的

　　兒童。

　　2.監(jiān)護人監(jiān)護缺失的兒童。主要包括：父母長期服刑在押或強制戒毒而導致監(jiān)護缺失的兒童；父母一方死亡或失蹤（由人民法院宣判或公安機關(guān)證明，下同），另一方因長期服刑在押或強制戒毒而導致監(jiān)護缺失的兒童。

　　3.家庭貧困兒童。主要包括：低保家庭兒童；家庭人均月收入高于本市低保標準但在低保標準150%以內(nèi)的低保邊緣家庭兒童（簡稱“低收入家庭”，下同）；家庭人均月收入雖高于低保標準但因火災、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е录彝嶋H生活水平處于低?；虻褪杖爰彝顟B(tài)的兒童。

　　五、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》中對強化孤兒基本生活保障是如何規(guī)定的？

　　1.建立孤兒基本生活自然增長機制。以2015年我市集中供養(yǎng)孤兒基本生活標準為基數(shù)，每年自7月1日起按上年度珠海市城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的增長幅度 （增長率）調(diào)整我市孤兒基本生活標準并確保生活標準不低于省規(guī)定的最低標準（增長幅度同比不變或下降時，孤兒基本生活費維持當前標準不變）。艾滋病病毒感染兒童或經(jīng)省、市政府確定為重大傳染疫情的病毒感染兒童按孤兒基本生活標準執(zhí)行。

　　2.實行孤兒供養(yǎng)標準一體化。不分城市和農(nóng)村、集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，實行全市統(tǒng)一的孤兒基本生活供養(yǎng)標準。

　　六、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》中對加強困境兒童基本生活保障是如何規(guī)定的？

　　1.落實和完善殘疾兒童生活津貼和重度護理補貼制度。根據(jù)《珠海市殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法（暫行）》，對符合條件的殘疾兒童，按殘疾等級標準按月發(fā)放殘疾人生活津貼和重度護理補貼。

　　2.落實和完善殘疾兒童的最低生活保障制度。對符合《珠海市最低生活保障實施辦法》（珠海市人民政府令第71號，下同）條件的低保家庭中的殘疾兒童，按低保標準的20%增發(fā)低保金。資金的分配比例及來源按《珠海市最低生活保障實施辦法》執(zhí)行。殘疾人困難補助不計入家庭收入范圍。

　　3.建立困境家庭兒童臨時基本生活救助制度。困境家庭兒童的基本生活救助標準，按不低于孤兒基本生活費標準的60%按月發(fā)放；困境家庭兒童臨時基本生活救助資金納入低保制度進行安排和管理。已享受最低生活保障待遇的，不再重復享受救助。

　　七、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》中對推行適度普惠型醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度是如何規(guī)定的？

　　1.推行適度普惠型的醫(yī)療保險制度。根據(jù)《珠海市未成年人醫(yī)療保險暫行辦法》，將符合條件的未成年人納入我市未成年人醫(yī)療保險范疇，確保人人享有基本醫(yī)療保險；孤兒及低保家庭的兒童參加本市未成年人醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府從醫(yī)療救助資金中全額資助。

　　2.推行適度普惠型的醫(yī)療救助制度。將符合困難醫(yī)療救助條件的未成年人納入《珠海市困難群眾醫(yī)療救助實施辦法》和應急醫(yī)療救助的范圍。屬孤兒、低保家庭的兒童，分別按特困人員和重點救助對象享受相關(guān)住院、門診和重特大疾病醫(yī)療救助待遇；參加了本市未成年人醫(yī)療保險并在本市醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，免收其住院押金（預付金），其醫(yī)療費用實行即時結(jié)算。

　　3.對需要急救但身份不明或仍未確認身份且未辦妥入福利機構(gòu)（救助管理站）接收手續(xù)的困境兒童以及需要急救但無負擔能力的困境家庭的兒童實施應急醫(yī)療救助?；純旱木戎M用不區(qū)分條件統(tǒng)一按照相關(guān)救助辦法支付。達到出院標準后， 對無法界定身份的困境兒童，按如下渠道處理和安置：（1）經(jīng)公安部門查證為0-6周歲的社會棄嬰（棄童），由收治機構(gòu)持出院證明和公安機關(guān)出具的棄嬰（棄童）證明轉(zhuǎn)送市社會福利中心或斗門區(qū)社會福利中心接收安置；（2）經(jīng)公安部門查找不到父母或其他監(jiān)護人而且無法核實戶籍信息的7-未滿18周歲的未成年人，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)確認并出具棄兒證明后,由收治醫(yī)療機構(gòu)持出院證明和公安機關(guān)出具的棄兒證明移送未成年人患病時發(fā)現(xiàn)地的區(qū)民政部門按城市“三無”人員安置在本區(qū)域的福利機構(gòu)；（3）屬精神疾病的未成年人，病情穩(wěn)定無需長期服用精神藥物和管束的，如能說清楚本人姓名、戶口所在地、住所地、親屬情況的，由收治醫(yī)療機構(gòu)出具出院證明并送未成年人救助保護機構(gòu)予以救助；如不能說清楚本人姓名、戶口所在地、住所地、親屬情況的，由收治醫(yī)療機構(gòu)持出院證明和發(fā)現(xiàn)地公安機關(guān)出具的棄兒證明轉(zhuǎn)送未成年人發(fā)現(xiàn)地民政部門接收。

　　八、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》中對依法做好被監(jiān)護人侵害權(quán)益的未成年人的救助保護工作是如何規(guī)定的？

　　對公安機關(guān)護送前來的受監(jiān)護侵害的和人民法院指定民政部門擔任監(jiān)護人的未成年人，按《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實〈關(guān)

　　于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見〉的通知》（珠民函〔2015〕49號）實行按事件發(fā)生地或戶籍地進行屬地救助和保護。對年齡在6周歲及以下的被侵害幼兒，由公安機關(guān)和事件發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理臨時監(jiān)護書面交接手續(xù)后移送市社會福利中心或斗門區(qū)社會福利中心臨時安置并履行不超過一年的臨時監(jiān)護責任。

　　九、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》中對各部門職責分工是如何明確的？

　　各相關(guān)部門要各司其責,共同抓好適度普惠型兒童福利制度的建設工作,并按遺漏補缺的原則重點做好制度缺失的建立與完善工作。

　　民政局要發(fā)揮好牽頭工作，加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督；切實做好孤兒和困境家庭兒童基本生活保障、困難兒童的醫(yī)療救助以及流浪未成年人救助保護工作；協(xié)助做好孤兒參加未成年人醫(yī)療保險的工作，建立困境兒童慈善認捐與幫扶信息公開機制，引導慈善機構(gòu)和社會企業(yè)為困境兒童提供捐贈與幫扶服務。

　　宣傳部門負責宣傳引導工作，充分利用報社、廣播、電視、網(wǎng)絡的作用，加強宣傳引導，營造健康向上的良好氛圍。

　　發(fā)展改革部門負責將兒童福利納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

　　教育部門負責實施適度普惠型的教育保障制度，加強學校教育教學管理及孤兒和困境兒童心理關(guān)懷。協(xié)助做好在校未成年人參加醫(yī)療保險的工作。

　　司法部門負責協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作，法律援助機構(gòu)應為符合條件的孤兒提供法律援助。

　　財政部門負責建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒和困境兒童保障所需資金及工作經(jīng)費納入財政預算。

　　人力資源和社會保障部門負責落實辦理本市戶籍未成年人和孤兒參加未成年人醫(yī)療保險工作，并確保未成年參保人在本市定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用實行即時結(jié)算。

　　衛(wèi)生和計劃生育部門負責孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復工作。對需要急救但身份不明或仍未確認身份且未辦妥入福利機構(gòu)（救助管理站）接收手續(xù)的困境兒童以及需要急救但無負擔能力的困境家庭的兒童實施應急醫(yī)療救助，督促醫(yī)療機構(gòu)采用多種形式減免孤兒和困境兒童醫(yī)療費用，免收住院押金（預付金）。

　　住規(guī)建部門負責將由民政部門根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)范制定的兒童福利設施專項規(guī)劃納入城市規(guī)劃，并配合行業(yè)主管部門按照城市規(guī)劃要求進行實施。對違反規(guī)劃行為進行監(jiān)督查處；落實年滿18周歲孤兒住房保障的有關(guān)政策，將其納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系。

　　國土部門負責落實兒童福利機構(gòu)、兒童康復機構(gòu)和流浪未成年人救助保護機構(gòu)的建設用地，規(guī)范建設用地管理，

　　公安部門負責棄嬰（棄童）法定監(jiān)護人的查找以及身份確認和依法辦理戶口登記工作；嚴厲打擊拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。

　　文明辦負責統(tǒng)籌志愿者服務工作，加強對志愿者的業(yè)務培訓，將志愿者納入社會兒童福利督導員隊伍，協(xié)助兒童福利督導員開展困境家庭兒童或困境兒童的服務工作。

　　團委負責利用珠海市青少年權(quán)益工作系統(tǒng)牽頭會同相關(guān)部門做好重點青少年群體的信息錄入、教育、管理與服務工作；動員共青團組織和青少年組織與困境兒童或兒童福利機構(gòu)展開幫扶、結(jié)對活動，幫助困境兒童樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

　　婦聯(lián)負責加強與社會各界的聯(lián)系，積極動員社會熱心人士捐資助學，關(guān)心幫助孤兒和困境兒童的成長，維護他們的合法權(quán)益。

　　殘聯(lián)負責殘疾兒童、重度殘疾兒童和困境家庭父母的重殘的認定，以及殘疾人生活津貼與相關(guān)補助的發(fā)放工作，提供康復救助服務，保障殘疾兒童等困難群體的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復救助制度與托養(yǎng)制度。

　　十、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實施方案》中對強化監(jiān)管服務是如何規(guī)定的？

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會對困境兒童調(diào)查摸底、建立檔案，做到應保盡保、動態(tài)管理。在村（居）建立困境兒童救助保護督導制度，聘請專職或兼職兒童救助保護督導員。法院、檢察院和公安、司法機關(guān)要依法打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務等各類侵害兒童權(quán)益的行為，積極為困境兒童提供法律援助，切實做好失足未成年人社區(qū)矯正工作。