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　　【民政|珠海政策十問十答】

　　一、問：珠海市民政局于2019年1月2 日印發(fā)了《關于印發(fā)珠海市加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案的通知》（珠民〔2019〕1號），方案出臺的背景是什么？

　　貫徹落實民政部等9部門《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號）、廣東省民政廳等9部門《關于<廣東省加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案>的通知》（粵民發(fā)〔2018〕151號）精神，加快建立健全我市農村留守老年人關愛服務體系，營造敬老孝老的社會氛圍。

　　二、如何定義農村留守老年人？

　　農村留守老年人是指因子女全部離開縣域外出務工或經商等一年以上、留在農村生活、身邊沒有其他贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的60周歲以上戶籍老年人。

　　三、加強農村留守老年人關愛服務的工作意義是什么？

　　黨中央、國務院高度關注農村留守老年人關愛服務工作，黨的十九大報告明確要求加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。建立健全關愛服務體系關乎廣大農村留守老年人的晚年幸福生活，關系到脫貧攻堅的目標實現(xiàn)，關系到社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會大局。要充分認識加強農村留守老年人關愛服務工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加強工作力度，采取有效措施，使農村留守老年人得到更好的關愛服務。

　　四、加強農村留守老年人關愛服務都有哪些工作目標？

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以促進農村留守老年人安享晚年生活為落腳點，著力完善關愛服務網絡，提升關愛服務能力，健全關愛服務體制機制。力爭到2020年，農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立，關愛服務體系初步形成，關愛服務普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍更加濃厚，全市農村低收入群體老年人社會保障進一步提升。

　　五、加強農村留守老年人關愛服務需要建立工作機制嗎？

　　建立健全黨委領導下的政府保障、部門協(xié)同配合、市統(tǒng)籌指導、區(qū)組織實施、鎮(zhèn)（街道）具體負責、群團組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。

　　六、加強農村留守老年人關愛服務有哪些基礎性工作？

　　1.建立信息臺賬制度。以區(qū)為單位，全面摸清農村留守老年人基本情況，建立健全貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的信息共享和動態(tài)管理的農村留守老年人信息臺賬。各區(qū)民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村民委員會，定期組織對轄區(qū)內的農村留守老年人進行排查，并在2016年調查登記的基礎上，及時更新留守老年人信息臺賬，建立健全留守老年人基本情況登記制度（附件1），準確掌握農村留守老年人的數(shù)量規(guī)模、基本分布、經濟來源、存在困難及贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人聯(lián)系方式等基本信息，重點排查經濟困難家庭的 高齡、失能和半失能留守老年人。

　　2.建立定期巡訪制度。各區(qū)要加強統(tǒng)籌謀劃和指導，建立以區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體安排、村民委員會協(xié)助實施的農村留守老年人定期探訪制度，及時了解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責任落實情況，將相關信息及時更新到留守老年人信息臺賬，并為留守老年人提供相應的援助服務。

　　七、加強農村留守老年人關愛服務的責任主體是誰？

　　家庭是農村留守老年人贍養(yǎng)和關愛服務的責任主體，農村留守老年人子女或其他贍養(yǎng)人應依法履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。

　　八、加強農村留守老年人關愛服務都有哪些抓手？

　　（一）發(fā)揮村民委員會的基礎性作用。村民委員會要在區(qū)政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的統(tǒng)籌協(xié)調和組織指導下，協(xié)助做好留守老年人的基本信息摸查工作；以電話問候、上門探訪等方式，及時了解留守老年人的生活情況；將存在安全風險和生活困難的老年人作為重點幫扶對象，及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；將關愛服務納入村規(guī)民約，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供互助服務；指導和幫助村成立老年協(xié)會或其他老年人組織，協(xié)助建立老年人關愛服務基金，鼓勵鄉(xiāng)賢人士、社會愛心企業(yè)和個人資助開展留守老年人關愛服務。

　　（二）加快推進農村養(yǎng)老服務設施建設。著力推進農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，重點支持留守老年人較多的集體經濟組織、村民委員會或者村民小組，利用閑置的村辦學校、廠房、公共設施、集體用房等場地，建設或者改造為養(yǎng)老服務設施，為農村老年人特別是留守、獨居、高齡、失能和半失能老年人提供就近便利的文化娛樂、日間照料、助（配）餐等服務。有條件的農村特困人員供養(yǎng)機構在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，要發(fā)揮輻射帶動作用，為農村的高齡、失能和半失能的留守老年人提供服務。

　　（三）發(fā)揮農村各類公共服務設施的支持作用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務能力，拓展服務范圍，為農村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理服務。支持農村綜合性文化服務中心、農村社區(qū)綜合服務設施、老年學校（課堂）、黨員活動室等公共服務設施建設，鼓勵各有關部門和組織下沉基層的公共服務項目面向留守老年人開展服務。

　　（四）培育和發(fā)揮農村為老組織的獨特作用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，鼓勵農村留守老年人入會互助養(yǎng)老，鼓勵和引導農村老年協(xié)會積極參與和組織留守老年人關愛服務，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座等活動，提供權益維護、互助養(yǎng)老等服務。鼓勵將具備資質的老年協(xié)會納入政府購買服務承接主體，鼓勵將建好的為老服務設施委托給老年協(xié)會或其他老年人組織運營、管理。創(chuàng)新以老助老、結對幫扶、抱團養(yǎng)老的方式方法，開展低齡健康老人扶助高齡、失能和半失能老人的互助關愛活動。

　　（五）發(fā)揮社會工作的專業(yè)作用。加大對農村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并延伸到村設立社會工作站點，為留守老年人提供心理疏導、精神慰藉、家庭關系調適、社會融入等專業(yè)服務。支持農村基層組織、為老服務組織根據(jù)需要配備使用社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮社會工作人文關懷、助人自助等專業(yè)優(yōu)勢開展關愛服務。

　　（六）動員和引導社會力量開展關愛服務。鼓勵農村基層組織組建為老服務志愿者隊伍，為志愿服務活動開展提供場所和其他便利條件。引導志愿者和志愿服務組織與留守老年人結對幫扶，明確幫扶對象，落實責任，為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。孵化培育專業(yè)化為老社會服務機構，提升其開展農村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業(yè)服務的能力。

　　九、政府部門在該項工作中都扮演什么角色？

　　民政部門要牽頭做好工作協(xié)調，加強農村養(yǎng)老服務設施和人才隊伍建設；公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為；司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為農村留守老年人提供法律援助服務；財政部門要優(yōu)化和調整支出結構，完善政府購買服務制度，支持做好留守老年人關愛服務工作；人力資源社會保障部門要把農村留守老年人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，做到應保盡保；文體旅游部門要為農村留守老年人提供豐富多彩的文化服務，豐富老年人精神文化生活；衛(wèi)計部門要落實基本公共衛(wèi)生服務項目，推進醫(yī)養(yǎng)結合工作；扶貧工作部門要堅持應扶盡扶原則，精準識別農村低收入群體，將符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其提升社會保障；老齡工作機構要統(tǒng)籌留守老年人關愛工作，做好留守老年人權益保護。

　　十、如何加強監(jiān)督，讓工作落到實處？

　　各區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實落實在維護留守老年人權益中的基本職責，適時對關愛服務工作開展督促檢查并通報情況。對底數(shù)不清、風險隱患排查不扎實、突發(fā)事件處置不及時、關愛服務流于形式的要嚴肅處理。市民政局等市有關部門將及時研究解決工作推進中的問題和困難，認真總結、推廣好經驗、好做法，引導各地創(chuàng)新工作方法。

　　各區(qū)民政部門要根據(jù)本實施方案，主動向黨委政府匯報，會同有關部門抓緊制定和出臺具體實施方案并組織實施，加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。