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珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引》的通知（珠發(fā)改〔2023〕9號(hào)）

各區(qū)政府（管委會(huì)），各有關(guān)單位：

        經(jīng)市人民政府同意，《珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引》于2023年3月由我局印發(fā)，文件屬性為“不公開”。為進(jìn)行政策解讀以便于公眾加強(qiáng)理解，現(xiàn)對(duì)本文公開屬性進(jìn)行調(diào)整，由“不公開”調(diào)整為“主動(dòng)公開”，請(qǐng)各單位知悉。

                                                                                                                                       珠海市發(fā)展和改革局

                                                                                                                                          2025年1月16日

珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引》的通知

各區(qū)政府（管委會(huì)），各有關(guān)單位：

       經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)向市發(fā)展改革局反映。

                                                                                                                                 珠海市發(fā)展和改革局

                                                                                                                                    2023年3月22日

珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引

       為貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)當(dāng)家”工作要求，進(jìn)一步深化我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革，實(shí)行方案預(yù)審，改鏈條辦理為并行辦理，壓縮土地招拍掛期限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，加速壯大珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)結(jié)合我市及各區(qū)實(shí)際，特制定標(biāo)準(zhǔn)流程指引如下：

       一、前期準(zhǔn)備階段

      1.全面落實(shí)區(qū)域評(píng)估。免除企業(yè)自行辦理項(xiàng)目評(píng)估審查事項(xiàng)，由各區(qū)政府（管委會(huì)）選取有條件區(qū)域，統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估。在土地供應(yīng)前，按照工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作流程和技術(shù)規(guī)范，編制節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持方案、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害、交通影響、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查等區(qū)域評(píng)估報(bào)告并進(jìn)行區(qū)域評(píng)估評(píng)審，所需費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌。評(píng)估評(píng)審結(jié)果由各區(qū)政府（管委會(huì)）主動(dòng)提供給相關(guān)建設(shè)單位，區(qū)域范圍內(nèi)符合成果條件的工程建設(shè)項(xiàng)目不再需要單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估和審批。

      2.提前梳理意向用地情況。各區(qū)招商部門加強(qiáng)對(duì)意向投資企業(yè)進(jìn)行事前洽談會(huì)商，在意向投資企業(yè)首次明確投資意向后3個(gè)工作日內(nèi)，向各區(qū)自然資源部門征求意向用地選址意見，各區(qū)自然資源部門梳理項(xiàng)目意向用地空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、多通一平等情況，對(duì)用地存在的問題提出解決措施和預(yù)計(jì)完成時(shí)限，5個(gè)工作日內(nèi)反饋各區(qū)招商部門，作為后續(xù)開展土地利用評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)于項(xiàng)目選址存在較多問題、短時(shí)間難以解決的，各區(qū)招商部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)明確告知企業(yè)意向用地存在問題和預(yù)估供地時(shí)間。若供地時(shí)間無(wú)法滿足企業(yè)開工時(shí)間要求，各區(qū)招商部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)與企業(yè)協(xié)商重新選址。

    3.提前準(zhǔn)備出讓土地。各區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭開展土地整備等工作，實(shí)現(xiàn)通水、通電、土地平整等多通一平，將生地變?yōu)槭斓爻鲎?。針?duì)招商引進(jìn)的項(xiàng)目，各區(qū)按企業(yè)意向地塊，提前準(zhǔn)備好用于出讓的土地，并一次性向申請(qǐng)人告知在各個(gè)階段分別所涉及的審批事項(xiàng)、審批條件、申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。項(xiàng)目確定引進(jìn)后，各區(qū)自然資源分局將用地建設(shè)條件和各類管控要求提前告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)組織編制項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，各區(qū)住建部門指導(dǎo)企業(yè)做好施工圖設(shè)計(jì)方案。

    4.加快項(xiàng)目遴選評(píng)估準(zhǔn)入進(jìn)程。各區(qū)招商部門與意向投資企業(yè)確認(rèn)意向用地后，牽頭組織做好項(xiàng)目的土地利用、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能耗、環(huán)保、引入成本等“六盤賬”評(píng)價(jià)工作，按照我市制造業(yè)招商項(xiàng)目遴選管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目落戶區(qū)引進(jìn)決策程序，待簽訂落地協(xié)議后，完成用地出讓流程。  

    5.服務(wù)團(tuán)隊(duì)跟蹤介入。市、區(qū)招商部門會(huì)同工信部門統(tǒng)籌組建項(xiàng)目全流程服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成簽約后7個(gè)工作日內(nèi)建立企業(yè)報(bào)批服務(wù)需求工作臺(tái)賬，與市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)的代辦服務(wù)中心做好對(duì)接，根據(jù)企業(yè)意愿對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供個(gè)性化定制服務(wù)，為申請(qǐng)人提供咨詢服務(wù)。

    二、土地供應(yīng)階段

    并行辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案預(yù)審、施工圖設(shè)計(jì)方案預(yù)審、土地招拍掛、企業(yè)提前入場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)等前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

    6.設(shè)計(jì)方案預(yù)審查。在供地前期階段，對(duì)有意向取得用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，意向企業(yè)按要求編制符合審核要求的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并向自然資源部門申請(qǐng)“拿地即開工”審批，對(duì)符合要求的申請(qǐng)，自然資源部門對(duì)用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可同步進(jìn)行公示及預(yù)審查，在規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)出具預(yù)審查意見。滿足施工圖技術(shù)性審查條件的，企業(yè)提交施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)性預(yù)審查，經(jīng)審查合格的，取得施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)性審查合格書。

    7.土地招拍掛。在公共資源交易中心發(fā)布出讓公告，按程序進(jìn)行交易，將土地招拍掛時(shí)限控制在30個(gè)工作日內(nèi)。

在土地掛牌公告期間，一并開展建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批前公示；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與土地出讓前保持一致的，自然資源部門做出建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可前可免于批前公示。土地掛牌成交后,確需調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案的,在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下,可不再辦理土地使用權(quán)出讓合同調(diào)整手續(xù)。

    8.支持企業(yè)提前入場(chǎng)。企業(yè)在土地招拍掛階段可提前入場(chǎng)，勘察單位進(jìn)行測(cè)繪、鉆探、物探等前期準(zhǔn)備，察看現(xiàn)場(chǎng)水、電、交通情況，察看主要結(jié)構(gòu)物周圍的施工環(huán)境，調(diào)查線路附近水源、最近的電力接線點(diǎn)等，提前確定施工供水、用電、施工便道便橋等初步方案，確定施工隊(duì)伍駐地的大致方位，進(jìn)行管線遷移、苗木遷移、既有建筑物拆除等開工前期工作。

    三、項(xiàng)目開工階段  

簽訂土地出讓合同后，自然資源部門、住建部門在2個(gè)工作日內(nèi)分別出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，項(xiàng)目即可開工。

    9.優(yōu)化報(bào)建審批服務(wù)。全流程服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在企業(yè)簽訂土地出讓合同3個(gè)工作日內(nèi)提醒告知企業(yè)可憑土地使用權(quán)出讓合同及審定通過的設(shè)計(jì)方案等材料，通過工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“拿地即開工項(xiàng)”主題流程同步申請(qǐng)辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（上傳省審圖系統(tǒng)，實(shí)行承諾制）、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查（按需）、施工許可以及供水（含臨水）報(bào)裝、供電（含臨電）報(bào)裝等事項(xiàng)。

    自然資源部門在2個(gè)工作日內(nèi)將建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的預(yù)審查意見轉(zhuǎn)為正式審批文件，取得施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)性審查合格書的，住建部門同步在2個(gè)工作日內(nèi)出具施工許可證。

    對(duì)于急需先行開工地基與基礎(chǔ)工程且實(shí)行一次備案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)可按照《關(guān)于優(yōu)化實(shí)施部分工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知》（珠建市〔2020〕19號(hào)）規(guī)定，在確定總承包單位并明確總包責(zé)任后，可對(duì)項(xiàng)目地基與基礎(chǔ)工程單獨(dú)予以辦理施工許可，也可以根據(jù)施工進(jìn)展順序，對(duì)屬于地基與基礎(chǔ)工程范圍的基坑支護(hù)、基礎(chǔ)、土石方工程分別予以辦理施工許可。

    四、聯(lián)合驗(yàn)收階段

    “拿地即開工”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收工作模式，5個(gè)工作日內(nèi)完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入。

    10.實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制。全流程服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在項(xiàng)目建設(shè)后期提醒告知企業(yè)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收相關(guān)材料，及時(shí)開展竣工驗(yàn)收工作。各區(qū)住建部門結(jié)合本地實(shí)際，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制，壓縮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收期限，將建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收（其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案）、結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案或人防工程易地建設(shè)許可（竣工驗(yàn)收）、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收與房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)整合為一個(gè)竣工聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)辦理，企業(yè)可聯(lián)合五方責(zé)任主體、相關(guān)市政公用服務(wù)單位共同參與，在5個(gè)工作日內(nèi)完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入。

    竣工聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果文書通過工程審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在收到企業(yè)登記申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

附件：珠海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革落地標(biāo)準(zhǔn)流程指引圖