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關于印發(fā)《斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》的通知

各園區(qū)，各鎮(zhèn)政府和白藤街道辦，區(qū)府直屬各單位：

經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器認定

和管理辦法》發(fā)至你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行過程中如有疑問，請徑向區(qū)科技和工業(yè)信息化局反映，聯(lián)系電話：5551230。

　　　　　　　　　　　　 珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　 2016年1月15日

斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法

為加強和規(guī)范我區(qū)科技企業(yè)孵化器建設和管理，培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，培育科技型中小企業(yè)，促進我區(qū)科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，根據(jù)《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（國科發(fā)高〔2010〕680號）、《廣東省科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（粵科函高字〔2012〕345號）、《珠海市科技企業(yè)孵化器管理辦法》（珠府〔2007〕12號）、《珠海市加強科技企業(yè)孵化器用地管理的意見》（珠府〔2015〕70號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

一、孵化器的定義和功能

（一）斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器(以下簡稱孵化器)是指在斗門區(qū)范圍內以企業(yè)孵化場地和配套設施為依托，以促進科技成果轉化，培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家，為科技創(chuàng)業(yè)人員和科技型初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體。包括圍繞創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化和加速發(fā)展等不同階段的服務方式和新型孵化業(yè)態(tài)。

（二）孵化器的主要功能是以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為服務對象，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、輔導、咨詢，提供研發(fā)、試制、經營的場地和共享設施，以及政策、法律、財務、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣和加速成長等方面的服務，以降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。孵化器同時也承擔集聚科研服務機構的功能。

二、孵化器和在孵企業(yè)的認定條件

（一）申請認定區(qū)級孵化器應具備下列條件：

1.發(fā)展方向明確，管理制度健全，具有嚴格的財務管理制度。

2.在斗門區(qū)設立，具備獨立法人資格的經營實體，且正常運營1年以上。

3.管理團隊健全，機構設置合理，專職管理人員不少于6人，其中，具有大專以上學歷的人員占60%以上。

4.孵化器的服務設施齊備，可為企業(yè)提供商務、融資、信息、咨詢、市場、培訓、知識產權、技術開發(fā)與交流、人才交流與管理、國際合作等綜合服務。

5.自有或租賃場地面積2000平方米以上，其中直接用于在孵企業(yè)的場地面積占60%以上。自有或租賃場地作為孵化器用途使用期限自申報之日起不少于5年。場地屬自有物業(yè)的，產權應當清晰，在續(xù)存期內不得變更用途；場地屬租用物業(yè)的，租用合同應當明確清晰，在作為孵化器用途使用期限內不得變更用途。

6.孵化器內符合條件的在孵企業(yè)應達10家以上。

7.孵化器設立自有種子資金、孵化資金不低于80萬元，或與風險投資機構有合作關系。

（二）在孵企業(yè)應具備以下條件：

1.新辦或成立不到5年、具有獨立法人資格（非分支機構）的初創(chuàng)型企業(yè)。企業(yè)注冊地及辦公場所必須在已認定的區(qū)級孵化器內。

2.企業(yè)員工的大專以上學歷人數(shù)應占總人數(shù)的30%以上。

3.企業(yè)的開發(fā)能力較強，以自主開發(fā)為主，開發(fā)的產品技術水平較高，商品化、產業(yè)化前景較好，市場潛力較大。

4.企業(yè)產權明晰，運行機制及經營狀況良好。

三、孵化器的管理與考核

（一）孵化器的總體工作由區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展領導小組領導，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)科技行政主管部門，負責日常管理和考核工作。

（二）區(qū)科技行政主管部門是區(qū)級孵化器的業(yè)務主管機構及推薦上報市級以上孵化器的指導服務部門。區(qū)科技行政主管部門常年受理區(qū)級孵化器的認定申請，每年9月集中受理有關資助、補貼的申請。申報流程詳見附件《申報及評審細則》。

（三）孵化器運行數(shù)據(jù)報送。孵化器應在每月的5號前向區(qū)科技行政主管部門報送上月日常運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年1月31日前應按要求向區(qū)科技行政主管部門報送上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并提交上一年度孵化器年度工作總結和下一年度的工作計劃。

（四）孵化器考核要求:

孵化器由區(qū)科技行政主管部門實施考核，具體考核指標及評分標準詳見附件《斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器績效考核評價表》。

1.孵化器通過提供各種有效服務，不斷培育高新技術企業(yè)和優(yōu)秀的高新技術研發(fā)、經營、管理人才。對獲扶持的孵化器和在孵企業(yè)，原則上10年內不能遷出我區(qū)，若有其他原因的，須退還全部補助獎勵資金。

2.對不按期填報有關數(shù)據(jù)、直接用于在孵企業(yè)的面積不足總面積60%的，或在孵企業(yè)不足10家的孵化器，區(qū)科技行政主管部門有權責令其進行整改，并取消其年度申請補助資格。

3.連續(xù)兩年考核不及格的，取消其“斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器”資格。

（五）對項目組織和管理中違反操作規(guī)定、徇私舞弊的，將追究有關單位及其相關人員責任；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

四、扶持措施

（一）對首次認定的斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器，根據(jù)A、B、C評價等級，分別給予200、150和100萬元的一次性經費補助，用于補貼孵化器條件建設和日常運營開支，具體評價等級標準詳見附件《“斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器”評審標準》。

（二）被認定為國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器的，分別一次性補助150萬元、100萬元、50萬元，用于孵化器開展各種創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、成果對接等多樣化服務，提高孵化器管理隊伍整體素質和業(yè)務水平。孵化器認定補助額度可疊加，前一等級已有資助的不做相應扣除。

（三）孵化器內企業(yè)在孵期間被認定為國家級高新技術企業(yè)的，每認定一家，給予企業(yè)所在孵化器10萬元補貼。

（四）對運作正常，按時填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和提交工作總結的孵化器，根據(jù)年度運營績效評價考核結果為優(yōu)秀（年度考評分數(shù)為85分以上，含85分）、良好（年度考評分數(shù)為75分至85分，含75分）和合格（年度考評分數(shù)為60分至75分，含60分）的，分別給予每年50、40、30萬元的運行經費補貼，用于支持其條件建設和公共服務補貼開支。

（五）為支持孵化器招商，促進孵化器建設，對孵化器引進的在孵企業(yè)實行三年房租補貼政策，三年房租補貼按每天0.5元/平方米標準（在孵企業(yè)以100平方米為限，不足100平方米的按實際面積計），具體由孵化器按年度提供符合條件企業(yè)名單，由區(qū)科技行政主管部門會同區(qū)財政局共同審核確認，實行事后資助。

（六）對獲得國家“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設示范單位的給予200萬元的一次性補助；對獲得廣東省科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設試點單位的給予100萬元的一次性補助。

（七）對獲得區(qū)級或以上認定的孵化器,其新增孵化場地面積達2000平方米及以上、實際運營超過一年的，予以30萬元的一次性經費補助，用于補貼孵化器條件建設和日常運營開支。

（八）鼓勵各孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、高校和企業(yè)開展眾創(chuàng)空間建設。凡具備開放與低成本、便利化服務功能,能為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場地、活動場地、產品展示等硬件條件，同時為10個及以上創(chuàng)業(yè)團隊提供免費或低成本場地服務、統(tǒng)一使用場地面積達到300平方米以上的眾創(chuàng)空間，區(qū)財政一次性給予30萬元的資助，用于支持眾創(chuàng)空間的運行。

（九）孵化器用地優(yōu)先納入我區(qū)年度土地供應計劃，享受孵化器用地有關優(yōu)惠政策。孵化器在不改變服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行分割銷售和轉讓。

（十）建立完善以股權投資為代表的財政扶持機制，探索研究發(fā)起創(chuàng)業(yè)引導基金，推動財政科技投入由一次性補助向多元化扶持轉變。孵化器所孵企業(yè)超過一半的企業(yè)為下列范圍之一的，對獲得天使投資或風險投資的孵化器給予一定比例的跟投：

1.主要產品屬于科技部等部門頒布的《中國高新技術產品目錄》范圍的；

2.經營范圍屬于《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2008〕172號）所列《國家重點支持的高新技術領域》的；

3.符合國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展導向的；

4.屬于國家高新技術企業(yè)或廣東省高新技術企業(yè)培育入庫企業(yè)；

5.屬于我區(qū)重點發(fā)展產業(yè)項目的。

五、附則

（一）本辦法由區(qū)科技行政主管部門負責解釋。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實施，施行期為三年。

附件：

申報及評審細則

一、申報材料

（一）申報認定區(qū)級孵化器，須提交下列材料（一式七份，復印件須蓋公章確認）：

1.斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器認定申請表；

2.孵化器運營情況總結報告及佐證材料；

3.孵化器單位法人證書、工商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、孵化場所證明（包括房地產產權證及附圖、孵化器物業(yè)租賃合同）復印件；

4.孵化器專職管理人員名單、職務及學歷證明復印件；

5.孵化器主要管理制度、財務制度；

6.入駐孵化企業(yè)清單及情況簡介；

7.近1年來孵化器自有種子資金或孵化資金使用情況；

8.申報單位前一年度財務審計報告；

9.公共技術服務平臺和軟硬件設施清單。

（二）申請在孵企業(yè)場地租金補貼的，須提交下列材料（一式兩份，復印件須蓋公章確認）：

　1.房租補貼申請表;

2.房屋租賃合同及房租付款憑證（發(fā)票、銀行憑證、企業(yè)支付憑證）；

3.企業(yè)基本情況表；

4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、國稅、地稅登記證復印件；

5.企業(yè)研發(fā)人員清單及學歷、職稱等證明材料；

6.企業(yè)上年度財務報表；

7.知識產權、項目立項等證明材料。

二、評審及認定程序

（一）“斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器”認定程序如下：

1．資格初審。區(qū)科技行政主管部門依照有關規(guī)定，對提交的材料依照項目申報條件，對材料的真實性和完備性進行審查。

2．第三方機構評審。由區(qū)科技行政主管部門邀請有資質的第三方專業(yè)機構進行評審認定，并提出相應的評價等級。

3．公示。區(qū)科技行政主管部門將通過第三方專業(yè)機構評審的單位對外公示7個自然日。公示期間接到相關舉報和質疑的，由區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展領導小組負責調查、核實并處理。

4．發(fā)文認定。經區(qū)科技行政主管部門公示且無異議后，上報區(qū)府批準，并公文形式正式確認。

5．簽訂協(xié)議。獲建設資金補貼的區(qū)級孵化器或入孵企業(yè)與區(qū)科技行政主管部門簽訂書面協(xié)議。

（二）“斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器”評審標準：

1.“斗門區(qū)科技企業(yè)A級孵化器”標準如下：

（1）發(fā)展方向明確，管理制度健全，財務管理嚴謹規(guī)范。

（2）在斗門區(qū)設立，具備獨立法人資格的經營實體，且正常運營1年以上。

（3）管理團隊健全，機構設置合理，專職管理人員不少于12人，其中，具有大專以上學歷的人員占75%以上。

（4）孵化器的服務設施齊備，可為企業(yè)提供商務、融資、信息、咨詢、市場、培訓、知識產權、技術開發(fā)與交流、人才交流與管理、國際合作等綜合服務。

（5）自有或租賃場地面積5000平方米以上，其中直接用于在孵企業(yè)的場地面積占75%以上。自有或租賃場地作為孵化器用途使用期限自申報之日起不少于5年。場地屬自有物業(yè)的，產權應當清晰，在續(xù)存期內不得變更用途；場地屬租用物業(yè)的，租用合同應當明確清晰，在作為孵化器用途使用期限內不得變更用途。

（6）孵化器內符合條件的在孵企業(yè)應達20家以上。

（7）孵化器設立自有種子資金、孵化資金不低于160萬元，或與風險投資機構有長期合作關系。

2.“斗門區(qū)科技企業(yè)B級孵化器”標準如下：

（1）發(fā)展方向明確，管理制度健全，財務管理嚴謹規(guī)范。

（2）在斗門區(qū)設立，具備獨立法人資格的經營實體，且正常運營1年以上。

（3）管理團隊健全，機構設置合理，專職管理人員不少于10人，其中，具有大專以上學歷的人員占70%以上。

（4）孵化器的服務設施齊備，可為企業(yè)提供商務、融資、信息、咨詢、市場、培訓、知識產權、技術開發(fā)與交流、人才交流與管理、國際合作等綜合服務。

（5）自有或租賃場地面積3500平方米以上，其中直接用于在孵企業(yè)的場地面積占70%以上。自有或租賃場地作為孵化器用途使用期限自申報之日起不少于5年。場地屬自有物業(yè)的，產權應當清晰，在續(xù)存期內不得變更用途；場地屬租用物業(yè)的，租用合同應當明確清晰，在作為孵化器用途使用期限內不得變更用途。

（6）孵化器內符合條件的在孵企業(yè)應達15家以上。

（7）孵化器設立自有種子資金、孵化資金不低于120萬元，或與風險投資機構有長期合作關系。

3.“斗門區(qū)科技企業(yè)C級孵化器”標準如下：

（1）發(fā)展方向明確，管理制度健全，財務管理嚴謹規(guī)范。

（2）在斗門區(qū)設立，具備獨立法人資格的經營實體，且正常運營1年以上。

（3）管理團隊健全，機構設置合理，專職管理人員不少于6人，其中，具有大專以上學歷的人員占60%以上。

（4）孵化器的服務設施齊備，可為企業(yè)提供商務、融資、信息、咨詢、市場、培訓、知識產權、技術開發(fā)與交流、人才交流與管理、國際合作等綜合服務。

（5）自有或租賃場地面積2000平方米以上，其中直接用于在孵企業(yè)的場地面積占60%以上。自有或租賃場地作為孵化器用途使用期限自申報之日起不少于5年。場地屬自有物業(yè)的，產權應當清晰，在續(xù)存期內不得變更用途；場地屬租用物業(yè)的，租用合同應當明確清晰，在作為孵化器用途使用期限內不得變更用途。

（6）孵化器內符合條件的在孵企業(yè)應達10家以上。

（7）孵化器設立自有種子資金、孵化資金不低于80萬元，或與風險投資機構有合作關系。

三、斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器績效考核評價表

評價指標說明：

1.孵化器孵化場地面積

指孵化器用于孵化活動的場地面積，包括孵化器辦公用房、孵化企業(yè)用房及中介機構用房等實用建筑面積總額。

2.用于孵化器內企業(yè)的場地面積

指孵化器內企業(yè)的使用面積，不包括孵化器自身辦公用房及中介機構用房等。

3.孵化器管理團隊

孵化器專職服務管理團隊，專職服務在孵企業(yè)的成長和發(fā)展，不包括物業(yè)及保潔工作人員。

4.財務管理情況

孵化器財務管理應遵循各項法律法規(guī)，操作規(guī)范，賬目明細。

5.管理制度完善程度

指孵化器各項管理制度，尤其是與孵化服務直接相關的管理制度（如企業(yè)篩選制度、企業(yè)訪談和診斷制度、企業(yè)發(fā)展檔案管理制度等）的制定、規(guī)范化和執(zhí)行情況。

6.孵化器內企業(yè)情況

指孵化器進駐企業(yè)的數(shù)量。

7.孵化器當年新增企業(yè)情況

指孵化器當年考核周期內新增的企業(yè)數(shù)量。

8.高新技術企業(yè)培育情況

當年考核周期內在孵企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)培育入庫企業(yè)的數(shù)量，每被認定為1家高新技術企業(yè)的按3家高新技術企業(yè)培育入庫企業(yè)計算。

9. 孵化企業(yè)獲得知識產權情況

孵化企業(yè)獲得專利的情況，專利權人必須是在孵企業(yè)，1件發(fā)明專利按6件計算（外觀專利不算）。

10. 每千平方米在孵企業(yè)數(shù)

孵化器內每一千平方米的場地面積中在孵企業(yè)的數(shù)量。

11. 孵化器簽約的中介服務機構數(shù)量

與孵化器簽約的財務、科技或知識產權等中介服務機構的數(shù)量。

12. 孵化基金總額

孵化器或其下屬公司自有的，通過無償資助、周轉金或股權投資等形式提供給在孵企業(yè)的資金總額，或與風險投資機構有長期合作關系。

13. 創(chuàng)業(yè)導師行動

孵化器通過建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，舉辦創(chuàng)業(yè)導師行動相關活動，或定期對孵化企業(yè)開展一對一結對輔導，并取得一定成效。

14. 開展企業(yè)培訓、對接及政策宣講等各類活動情況

年度考核期內孵化器為開展孵化活動，而開展的企業(yè)培訓、對接及政策宣講等活動情況。

15. 統(tǒng)計和工作總結報告的完整性、準確性和時效性

年度考核期內，孵化器提交的日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)、年度工作總結和計劃等方面情況的完整性、準確性和時效性。

16.加分項

孵化器通過ISO國際質量管理體系認證，加5分；孵化器獲得國家級認定得10分；省級認定得8分；市級認定得5分，加分最高不超過10分。

四、《斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》涉及的相關定義

孵化器管理團隊：指在孵化器中為企業(yè)提供各種政策咨詢、入駐孵化服務的全職人員（不含物業(yè)服務專職人員）。

在孵企業(yè)：指在孵化器內入駐，并符合《斗門區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》規(guī)定條件的企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)導師：指經國家或省級科技主管部門備案的，由孵化器聘任的具有一定社會影響的企業(yè)家、投融資專家、管理咨詢專家、技術專家等相關專業(yè)人士。

孵化基金：指孵化器或其下屬公司自有的，通過無償資助、周轉金或股權投資等形式提供給在孵企業(yè)的資金。

高新技術企業(yè)：指在國家頒布的《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動的居民企業(yè)，是知識密集、技術密集的經濟實體。

高新技術企業(yè)培育入庫企業(yè)：指擁有核心關鍵技術及知識產權，研究開發(fā)實力強、注重產學研合作、具有一定的成果轉化能力、成長性高的優(yōu)秀企業(yè)，通過培育可成長為高新技術企業(yè)。

眾創(chuàng)空間：以市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化為特點，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

創(chuàng)業(yè)苗圃：指通過提供專業(yè)、系統(tǒng)的預孵化服務，幫助尚未成熟的創(chuàng)業(yè)項目逐步具備商業(yè)價值并成立企業(yè)的場所和平臺。

加速器：指以具有一定規(guī)模的高成長性企業(yè)為主要服務對象，通過服務模式創(chuàng)新，充分滿足高成長性企業(yè)對于空間、管理、服務、合作等方面?zhèn)€性化需求的新型空間載體和服務體系。