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　　來(lái)源：《中國(guó)財(cái)政》2025年第10期

　　2024年，廣東財(cái)政深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，全力以赴穩(wěn)住財(cái)政收支運(yùn)行，加大力度推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，為服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局作出財(cái)政貢獻(xiàn)。

　　加力實(shí)施積極的財(cái)政政策，扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的財(cái)政責(zé)任

　　2024年，全省財(cái)政部門迎難而上、頂壓前行，全力保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，全省一般公共預(yù)算收入完成1.35萬(wàn)億元，規(guī)模居全國(guó)第一，為中央貢獻(xiàn)稅收超萬(wàn)億元，為勇挑大梁作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，省財(cái)政堅(jiān)決落實(shí)中央一攬子增量政策和省加力措施，打出財(cái)政政策“組合拳”，奮力營(yíng)造穩(wěn)預(yù)期、提信心、促發(fā)展、惠民生的良好氛圍，切實(shí)扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的財(cái)政責(zé)任。

　　打好“政府債券組合拳”，助推經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。2024年發(fā)行新增專項(xiàng)債券5085億元，主要用于交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮了政府投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的牽引帶動(dòng)作用。其中，安排超800億元專項(xiàng)債券用作重大項(xiàng)目資本金，有力支持深中通道、黃茅海通道等重大項(xiàng)目順利建成使用，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　打好“財(cái)力下沉組合拳”，確保基層平穩(wěn)運(yùn)行。通過嚴(yán)控本級(jí)一般性支出，騰出資金加大對(duì)市縣基層的支持，省對(duì)市縣一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付超過5250億元，有力支撐基層兜牢“三?！钡拙€。

　　打好“財(cái)政促消費(fèi)組合拳”，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。圍繞落實(shí)“兩新”工作，第一時(shí)間制定一攬子財(cái)政資金保障方案，新增安排43.7億元予以支持。國(guó)家出臺(tái)加力支持“消費(fèi)品以舊換新”政策后，省財(cái)政安排18.5億元全額承擔(dān)地方應(yīng)配套資金，減輕市縣財(cái)政壓力，推動(dòng)以舊換新政策效果充分發(fā)揮。同時(shí)，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過省市共擔(dān)將手機(jī)、平板、智能穿戴等3C產(chǎn)品納入地方以舊換新補(bǔ)貼試點(diǎn)，拉動(dòng)銷售相關(guān)產(chǎn)品將近150萬(wàn)臺(tái)。2024年全省核銷以舊換新補(bǔ)貼173.5億元，帶動(dòng)銷售額超過1500億元，規(guī)模位居全國(guó)首位。

　　打好“助企惠企組合拳”，釋放市場(chǎng)主體活力。不折不扣落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，全年為各類經(jīng)營(yíng)主體新增減免稅費(fèi)超1500億元，全省企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額超6900億元，累計(jì)超1.9萬(wàn)家先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)享受增值稅加計(jì)抵減政策。

　　聚焦縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”加力提速

　　認(rèn)真落實(shí)省委“百千萬(wàn)工程”有關(guān)工作部署，省級(jí)投入114億元設(shè)立“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)保障專項(xiàng)資金，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)資金要素保障。

　　支持培育壯大縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移方面，省級(jí)出資設(shè)立粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，并通過注入資本金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激勵(lì)各地扎實(shí)推進(jìn)15個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力支持海洋牧場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅融合發(fā)展等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)各地立足資源稟賦做好“土特產(chǎn)”文章。在壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，支持全省897個(gè)村發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提高村集體經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)村民、村集體“雙增收”。

　　支持提升縣域承載力。省級(jí)投入15億元注資15個(gè)試點(diǎn)縣（市）國(guó)企，通過國(guó)企杠桿撬動(dòng)信貸資金，加快推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施提升，實(shí)施現(xiàn)代商貿(mào)流通試點(diǎn)城市建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等，提升縣域商貿(mào)、交通便捷性。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能。大力支持典型鎮(zhèn)、典型村培育建設(shè)，推動(dòng)圩鎮(zhèn)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升，帶動(dòng)鎮(zhèn)村風(fēng)貌同步整治、同步提升、融合發(fā)展。省級(jí)安排40億元專項(xiàng)支持農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)各市縣因地制宜采取資源化利用、單獨(dú)建設(shè)設(shè)施、納廠統(tǒng)一處理等方式，“建管養(yǎng)”一體推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

　　堅(jiān)持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力支持產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)

　　聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素供給等關(guān)系發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過財(cái)稅政策聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新管理機(jī)制，積極營(yíng)造有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制環(huán)境，為廣東發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供財(cái)政支撐。

　　突出“強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸”。堅(jiān)持將1/3以上的省級(jí)科技專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，2024年安排38.6億元落實(shí)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量的經(jīng)費(fèi)支持政策，深入實(shí)施基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計(jì)劃，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)量子科學(xué)中心等一批重大項(xiàng)目。加大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入，集中科技資源力量突破“卡脖子”共性關(guān)鍵技術(shù)，研究推動(dòng)實(shí)施一批人工智能、海洋科技、新型儲(chǔ)能與新能源等旗艦項(xiàng)目，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　突出“建機(jī)制、促轉(zhuǎn)化”。在安排專項(xiàng)資金推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，積極推動(dòng)建立完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資后獎(jiǎng)補(bǔ)等制度機(jī)制，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)的多層次技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　突出“增動(dòng)力、促升級(jí)”。技術(shù)改造是保持制造業(yè)旺盛生命力最關(guān)鍵的密碼，也是廣東堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的關(guān)鍵工程之一。2015年以來(lái)，連續(xù)10年安排技改專項(xiàng)資金，累計(jì)投入超過300億元。2024年，省級(jí)安排32億元支持企業(yè)技改，爭(zhēng)取中央支持工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金15.5億元，實(shí)施財(cái)政金融組合政策，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)技改投資主動(dòng)性。2024年，全省技術(shù)改造投資增長(zhǎng)11.5%，連續(xù)24個(gè)月保持2位數(shù)增長(zhǎng)。工業(yè)設(shè)備更新投資增長(zhǎng)17.9%，創(chuàng)近年來(lái)最快增速。

　　強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，大力支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)

　　通過加強(qiáng)投入保障、創(chuàng)新實(shí)施試點(diǎn)、優(yōu)化政策機(jī)制，加大力度支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)綠美廣東充分發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

　　大力支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升綠美廣東生態(tài)效益。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先考后獎(jiǎng)”等方式，推動(dòng)全省實(shí)施林分優(yōu)化提升超200萬(wàn)畝、森林撫育提升超200萬(wàn)畝，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，增厚綠色發(fā)展底色。協(xié)同推進(jìn)水、大氣、土壤、固體廢物污染防治，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)前列。

　　加大支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)綠美廣東經(jīng)濟(jì)效益。2024年，先后出臺(tái)油茶營(yíng)造獎(jiǎng)補(bǔ)政策、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)發(fā)揮森林“錢庫(kù)、糧庫(kù)”作用，走出新時(shí)代廣東“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。探索實(shí)施油茶、竹等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“補(bǔ)改投”試點(diǎn)，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。

　　優(yōu)化綠美廣東資金安排機(jī)制，發(fā)揮綠美廣東社會(huì)效益。投入31億元實(shí)施生態(tài)公益林差異化補(bǔ)償政策，將省級(jí)以上公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至47元/畝，連續(xù)17年提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提升群眾對(duì)綠美廣東的參與度、獲得感。同時(shí)，出臺(tái)綠美廣東生態(tài)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)政策，安排超1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持各地開展綠美廣東示范點(diǎn)、森林鄉(xiāng)村綠美提升等工作。截至2024年底，全省已打造193個(gè)綠美廣東示范點(diǎn)，并形成一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，為群眾提供更多走近自然、親近自然的休閑空間。