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　　小雪時節(jié)，溫和的陽光下，煥然一新的一棟棟農房映入眼前，展示著干凈整潔的農村人居新業(yè)態(tài)，以及規(guī)范文明的宜居村居。

　　黨的二十屆三中全會明確：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

　　以構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局為目標的“百千萬工程”，對于在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，有著不同尋常的意義。這其中，農房風貌改造提升無疑是關鍵一環(huán)。

　　中國歷史文化名鎮(zhèn)斗門鎮(zhèn)，通過“企業(yè)+農戶、微利+公益”，用繡花功夫“雕琢”鄉(xiāng)村新風貌，轄內150棟農房迎來煥新升級；

　　蓮洲鎮(zhèn)建設“蓮韻三灣”、創(chuàng)新東灣村“桃源里”項目，破解鄉(xiāng)村“有新房無新村、有新村無新貌”難題；

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　　風貌得到提升的農房，與綠水青山更加和諧相處，與“百千萬工程”更相適應，成為斗門區(qū)探索農房風貌提升新路徑的生動實踐。

　　斗門區(qū)以改革思維破題，制定“1+5+N”農村住房建設管理改革制度，實現(xiàn)業(yè)務流程和監(jiān)督“雙鏈條”監(jiān)管，緊扣“見典型、出實效”，以斗門鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)為試點，探索“五個一”農房風貌提升新模式，推動農房風貌全域提升取得初步成效，在全省2.65萬個村（居）實施“百千萬工程”高質量發(fā)展中，展示斗門本土特色的探索路徑。

　　采寫：本報記者 張  帆

　　攝影：本報記者 梁冠賢

　　斗門鎮(zhèn)：推動向規(guī)范有序文明村居“蝶變”

　　嶺南的冬天，陽光和暖。在斗門鎮(zhèn)斗門村深潭村（自然村），一棟棟農房外墻粉刷一新，白色主色調與周邊環(huán)境相得益彰。

　　村頭巷尾、房前屋后，新砌好的花園小巧而精致，賞心悅目。

　　“干凈又美觀，迫不及待地想請朋友來家里坐坐、喝喝茶?！鄙钐洞宕迕顸S亦榮對此頗為滿意。他告訴說，自家房子占地面積103平方米，始建于上世紀80年代，其間曾自費將外墻翻新過一次，但還是耐不住日曬風吹，墻體發(fā)黑和滲水等問題隨著時間的推移愈發(fā)嚴重。

　　如今外墻改造完成，一家九口人日子過得更為舒心。經估算，農房“升級”所需費用，從市場價格的227元每平方米，降低至150元每平方米，節(jié)約超30%。

　　得益于農房風貌提升整村試點項目實施，斗門鎮(zhèn)斗門村深潭村（自然村）、八甲村石門坑村（自然村）、松山村、王保村等，共計150棟農房近日迎來煥新升級。

　　農房風貌提升項目實施以來，斗門鎮(zhèn)貫徹落實《珠海經濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例》和斗門區(qū)“1+5+N”農村住房建設管理改革三級制度，通過“企業(yè)+農戶、微利+公益”，用繡花功夫“雕琢”鄉(xiāng)村新風貌。其間，斗門鎮(zhèn)聯(lián)合國企實現(xiàn)成本控制集約化、規(guī)劃建設精品化、項目收益惠民化。

　　整修屋檐、統(tǒng)一墻色、美化窗框、描繪腰線、突出勒腳，還巧思地增加了小披檐等樣式。項目按照“以工代賑”、鄉(xiāng)村工匠參與的工作機制要求，兼具惠民性和公益性，既保護了傳統(tǒng)村落肌理，又打造出錯落有致的嶺南特色建筑風貌。此外，還把農房風貌樣式和長效管護列入村規(guī)民約，通過“積分制”“紅黑榜”等方式，不斷鞏固農房風貌提升工作成效。

　　“這座古井從我記事起就在了，村民至今仍會在這里打水……”斗門村“兩委”委員鄺耀文介紹道。

　　除了農房煥然一新外，深潭村還對村內籃球場旁邊的古井進行綜合改造。木質井亭古色古香，破損地磚得以修復，打起水來更安全放心。此外，周邊還置入休閑座椅、增設文化標識，在綠化方面進行了改善。

　　而在不遠處的石門坑村，因地制宜將石門茶室旁邊空地改造為休閑運動廣場，重新整平地面、更新運動設施，為村民提供休閑健身的好處去。

　　截至目前，斗門鎮(zhèn)共完成休閑公園、景觀設施等多處節(jié)點提升，利用閑置邊角地塊、房前屋后空間改造小花園等綠美庭院63處，拆除亂搭建窩棚及框架結構超過1500平方米。

　　斗門鎮(zhèn)有關負責人表示，全鎮(zhèn)以下洲村“斗門印象小鎮(zhèn)”為樣本，深化四位一體產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮國企的平臺和資源優(yōu)勢，通過農房風貌提升盤活村內閑置的農房、宅基地，配套公共服務設施并對周邊環(huán)境進行美化亮化提升，導入露營地、咖啡廳、特色餐飲等鄉(xiāng)村消費新場景，同步實現(xiàn)低效土地盤活、產業(yè)發(fā)展共享、集體經濟增收、農民共同富裕等多重目標。

　　斗門鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，擁有“一山一寺一溫泉，一皇一將一家族”的旅游資源。在環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊優(yōu)渥的基礎上，全鎮(zhèn)農房風貌改造提升將進一步助力打造干凈整潔有特色的農村人居新業(yè)態(tài)，并推動向更多規(guī)范有序講文明的宜居村居“蝶變”！

　　蓮洲鎮(zhèn)：破解“有新房無新村無新貌”難題

　　初冬時節(jié)的蓮洲鎮(zhèn)，仍然是一幅綠水青山的美麗景象。

　　走進石龍村三灣村（自然村），煥然一新的房屋映入眼前。墻面上是《愛蓮說》《蓮韻三灣》等主題墻繪，與詩詞名句相得益彰，增添了幾多文化氣息。

　　很難想象，這些房屋先前的模樣是磚石裸露、墻面發(fā)霉。這其中的改變，得益于“蓮韻三灣”農房風貌提升整村試點項目的實施。

　　今年8月以來，蓮洲鎮(zhèn)積極探索“政府獎補引導+村集體統(tǒng)籌管理+鄉(xiāng)村工匠施工+本地材料直供+村民深度參與”“五個一”新模式，以“小投入”撬動“大變化”，做好農房風貌管控和改造提升，從農房風貌提升、人居環(huán)境整治、公共節(jié)點提升、謀劃業(yè)態(tài)植入等四方面著手，全域推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

　　三灣村“蓮韻三灣”項目就是其中之一，計劃改造103棟，目前已全部完工。

　　蓮洲鎮(zhèn)有關負責人表示，在推進農房風貌提升過程中，資金投入少、施工質量好、監(jiān)管效能優(yōu)，實現(xiàn)降本增效和村民滿意“雙贏”，進一步提升了村民家園意識和主人翁意識，以及對“百千萬工程”的參與度、滿意度，扭轉了此前政府在干、村民在看的情形。

　　在項目實施過程中，蓮洲鎮(zhèn)全域同步開展人居環(huán)境綜合整治，不斷提升人居環(huán)境，先后種植小葉紫薇56株，清理垃圾超65噸，打通水系并清淤河道1.2公里，整治“三線”5300多米，建設攔水壩和節(jié)制水閘2處，將6處閑置地改造成為停車場、小公園等公共節(jié)點，實施公共建筑、節(jié)點房屋墻體彩繪5處，利用拆違地塊等建設4個綠美庭院，推動村莊環(huán)境大變樣、大提升。

　　做好農房風貌管控，需要改造、提升，更需要因地制宜、大膽創(chuàng)新、走深走實。

　　在市級立法引領、區(qū)級制度保障下，蓮洲鎮(zhèn)堅持改革思維、敢闖敢試，在新建農房管控方面積極探索，謀劃建設東灣村“桃源里”項目，做到既建新房又繪新村，推動鄉(xiāng)村風貌整體提升。

　　11月20日，東灣村“桃源里”項目奠基儀式在東灣村上元洲舉行。

　　東灣村以珠肇高鐵蓮洲段項目征收東灣村房屋和構筑物為契機，利用返還的宅基地，采取統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的農村住房統(tǒng)建新模式，著力破解“有新房無新村、有新村無新貌”的難題。結合和美鄉(xiāng)村建設要求，選定此處建設新村，因東灣村處處桃花盛開，該項目又臨水而建，并致力打造現(xiàn)代版的新桃源，遂命名為“桃源里”。

　　“桃源里”項目占地面積約4801平方米，擬建設房屋15棟，每戶占地面積120平方米，每棟建筑面積210.92平方米、層高兩層半。蓮洲鎮(zhèn)有關負責人表示，將嚴格加強質量監(jiān)管，確保明年上半年如期交付村民使用。

　　住進“桃源里”，實現(xiàn)“安居夢”。一個美麗、宜居、和諧的農民新居將在這里拔地而起，配套完善、風貌統(tǒng)一、品質高端，屆時將成為斗門農房風貌新的風景線，在斗門區(qū)乃至珠海農房風貌管控和改造提升中，在建設和美鄉(xiāng)村中脫穎而出。

　　“五個一”模式：提供具有斗門特色可借鑒路徑

　　以構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局為目標的“百千萬工程”，對于縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，有著不同尋常的意義。這其中，農房風貌改造提升無疑是關鍵一環(huán)。

　　為此，今年5月，珠海發(fā)布國內首部鄉(xiāng)村風貌提升條例，涵蓋農村住房建設、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理等多方面。

　　斗門區(qū)作為珠海鄉(xiāng)村振興和“百千萬工程”的主戰(zhàn)場，通過加強農村住房建設管理改革和風貌管控提升，重塑農房建設管理體制機制、流程，探索提升農房風貌具體路徑，是建設具有中國風、嶺南韻、珠海味、斗門情特色現(xiàn)代和美鄉(xiāng)村的必然要求。

　　斗門區(qū)以改革思維破題，制定“1+5+N”農村住房建設管理改革文件，實現(xiàn)業(yè)務流程全鏈條和監(jiān)督全鏈條“雙鏈條”監(jiān)管，緊扣“見典型、出實效”，以主要交通要道、“黃楊宋蓮”鄉(xiāng)村振興示范帶周邊沿線兩側，作為首批農房風貌改造提升重點區(qū)域，試點探索“五個一”農房風貌提升新模式，一方面解決資金投入大、建設單價高等問題，一方面激發(fā)村民的積極性和主人翁精神，凝聚全社會力量積極參與“百千萬工程”，推動農房風貌全域提升取得初步成效，打造一批突出嶺南特色、歷史文化、本土風貌的和美鄉(xiāng)村。

　　“五個一”農房風貌提升新模式主要包括：政府獎補引導+村集體統(tǒng)籌管理+鄉(xiāng)村工匠施工+本地材料直供+村民深度參與等五大環(huán)節(jié)。在實施過程中，斗門區(qū)統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新，亮點紛呈：

　　加強區(qū)級統(tǒng)籌，實現(xiàn)提級管理。成立斗門區(qū)宅基地和村民住宅建設管理委員會，解決以往宅基地審批和農村住房管理統(tǒng)籌力度不夠、專業(yè)力量不足等“小馬拉大車”問題。

　　增加剛性罰則，確保制度落地。主動銜接國家及省、市相關法律法規(guī)，將《珠海經濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例》等相關法律中適用的法律責任全部引入，增加對違法占用土地建設住宅等行為的罰則，堅決遏制農村新增亂建、未批先建等違法違規(guī)行為。

　　強化規(guī)劃實施，統(tǒng)一農房風貌。堅持以圖為先、整體規(guī)劃，滿足安全、適用、經濟、環(huán)保、美觀等要求，突破性解決以往農村住房建設無施工設計圖或設計水平低的頑疴固疾。

　　填補制度空白，做到閉環(huán)管理。將宅基地建房參照國有用地建設管理理念，從審批到驗收實行全方位立體化全鏈條監(jiān)管，解決農村住房建設監(jiān)管機制不完善、聯(lián)防聯(lián)控整治力度不夠強等問題。

　　完善監(jiān)管機制，實行交叉監(jiān)督。創(chuàng)新性提出區(qū)級部門參與農村住房建設管理，出臺監(jiān)管工作指引，指導鎮(zhèn)村細化落實農村建房“五公開”“四到場”，構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農房建設監(jiān)管機制，打造全鏈條全領域全周期綜合監(jiān)管模式。

　　細化表格模板，優(yōu)化流程管理。將各項制度各環(huán)節(jié)制作成流程圖和操作表格，做到流程清晰、可操作性強，并提供技術服務、建設過程中投訴舉報、事故處理的相應指引。

　　加強宣傳引導，強化自我約束。將農房建設行為規(guī)范納入村規(guī)民約，由居民承諾，以承諾就是信用調動村民自我約束，強化自我監(jiān)管。

　　斗門區(qū)探索“五個一”農房風貌提升新路徑，取得階段性成效，在全省2.65萬個村（居）實施“百千萬工程”高質量發(fā)展過程中，提供具有斗門特色的可借鑒路徑。