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　　根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號(hào)）要求，為進(jìn)一步完善我市住房保障制度，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、改革創(chuàng)新的總體要求和工作目標(biāo)

　　以保障和改善民生,營(yíng)造良好投資營(yíng)商環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，將抓好住房保障作為建設(shè)宜居珠海、美麗珠海、幸福珠海的重要工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度保障的原則，按照問(wèn)需于民、以需定建、分步實(shí)施、輪候解決的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全以公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）為主體的?；尽⒍鄬哟?、寬覆蓋、能循環(huán)、可持續(xù)的具有珠海特色的新型住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋率達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，各類引進(jìn)急需人才的階段性周轉(zhuǎn)住房得到解決，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善，投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

　　二、改革創(chuàng)新的工作重點(diǎn)

　　（一）創(chuàng)新住房保障制度，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

　　（二）創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道、多方式籌集房源。

　　（三）創(chuàng)新保障性住房管理方式，區(qū)分不同保障對(duì)象，實(shí)行租金差別化管理。

　　（四）創(chuàng)新住房保障管理體制和工作機(jī)制，做到規(guī)劃引領(lǐng)，用地優(yōu)先，管理機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)健全。

　　三、改革創(chuàng)新的具體做法

　　（一）整合并軌現(xiàn)有各類保障性住房，以公租房為主要保障方式。

　　從2012年起，將全市現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房逐步合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公租房，實(shí)行只租不售。通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決各類住房保障對(duì)象的基本居住需求。全市除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，停止新建經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　（二）區(qū)分不同對(duì)象實(shí)行分類保障，實(shí)行租金差別化管理。

　　1.公租房主要向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、引進(jìn)人才和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)，實(shí)行分類保障。

　　（1）城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%左右確定，住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。其中家庭人均月收入為市政府公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以下的，政府通過(guò)住房實(shí)物配租和發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，做到應(yīng)保盡保。其他低收入住房困難家庭的住房保障應(yīng)根據(jù)保障性住房定點(diǎn)需求登記情況和建設(shè)計(jì)劃實(shí)行輪候保障，逐步解決。

　　（2）新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房（員工宿舍）,就地就近解決基本居住需求。

　　（3）引進(jìn)人才申請(qǐng)住房保障的，按《珠海市高層次人才住房保障暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行租金差別化管理。

　　公租房租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)租金水平確定。原則上按適當(dāng)?shù)陀谕囟?、同類型住房市?chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)收取。根據(jù)不同保障對(duì)象收入水平，實(shí)行差別化租金管理。

　　（三）嚴(yán)格控制戶型面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照集約用地、滿足基本居住需求、利于周轉(zhuǎn)的原則，新建的成套公租房，單套建筑面積一般不超過(guò)60平方米，以40平方米左右為主，適當(dāng)發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。其中30平方米左右的公租房以滿足單身人士居住為主，40平方米左右的公租房以滿足2～3人家庭居住為主，50平方米左右的公租房以滿足3人以上家庭居住為主。公租房應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)適用的原則進(jìn)行裝修，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)。

　　（四）拓寬投資渠道，創(chuàng)新建設(shè)模式。

　　1.政府投資建設(shè)和籌集模式。市、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，多渠道建設(shè)和籌集房源。政府投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目土地采取行政劃撥，委托政府的代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。為及時(shí)解決引進(jìn)急需人才周轉(zhuǎn)性住房問(wèn)題，政府也可從商品房市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或租賃現(xiàn)房解決。

　　2.確立以國(guó)有企業(yè)為主體融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理保障性住房模式。

　　由政府劃撥或出讓提供土地,委托國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理保障性住房，并給予優(yōu)惠政策支持，享受公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建成后的保障性住房產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)持有，只租不售，只以棟為單位登記產(chǎn)權(quán)，不分戶辦理房地產(chǎn)權(quán)證，且不得轉(zhuǎn)讓。必須按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃方案和人員準(zhǔn)入與退出、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限等要求進(jìn)行建設(shè)和規(guī)范管理，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

　　3.鼓勵(lì)以農(nóng)村集體留用地實(shí)施工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公租房建設(shè)模式。

　　利用農(nóng)村集體留用地實(shí)施工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公租房建設(shè)是我市今后建設(shè)用地管理的重要方向。積極引導(dǎo)有條件的村集體組織以農(nóng)村留用地適當(dāng)建設(shè)公租房，并同步落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套與生活設(shè)施配套建設(shè)，確保村集體組織獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。鼓勵(lì)村集體自主籌資建設(shè)，也可以經(jīng)轄區(qū)政府同意后與其他資本合作建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以通過(guò)土地收儲(chǔ)融資、銀行貸款、國(guó)有企業(yè)融資合作，以及市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政直接投資等多種方式，有序推進(jìn)。此類公租房及其配套項(xiàng)目用地保持原土地權(quán)屬性質(zhì)和土地取得方式不變。

　　4.在工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)公租房（員工宿舍）模式。

　　繼續(xù)實(shí)行按工業(yè)園區(qū)7%用地面積，15%建筑面積用于園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)的政策，鼓勵(lì)各區(qū)政府（管委會(huì)）、工業(yè)園區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)模和保障對(duì)象的需求情況，通過(guò)集中配建或企業(yè)自建公租房（員工宿舍），就近解決引進(jìn)人才、新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等不同層次的住房需求。對(duì)園區(qū)配套建設(shè)的公租房（員工宿舍），在土地出讓合同及項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就要明確其公租房的性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　5.探索在“三舊”改造和普通商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中按一定比例配建模式。

　　在“三舊”改造或新建普通商品住房項(xiàng)目中配建公租房，具體配建比例根據(jù)不同的項(xiàng)目規(guī)模和區(qū)位確定，一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%。配建的公租房，政府可以通過(guò)給予優(yōu)惠政策支持或政府出資購(gòu)買(mǎi)的方式取得產(chǎn)權(quán)，并在土地出讓合同和“三舊”改造批準(zhǔn)文件中具體約定。配建的公租房應(yīng)與項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套、同步交付使用。配建公租房的項(xiàng)目，建設(shè)全過(guò)程必須接受市、區(qū)住房保障主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　（五）以需定建，輪候保障。

　　1.建立需求申報(bào)評(píng)估制度。市、區(qū)政府（管委會(huì)）按照申報(bào)條件定期開(kāi)展轄區(qū)保障性住房需求調(diào)查，掌握需求狀況。申請(qǐng)人可向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申報(bào)住房保障需求，有單位的申請(qǐng)人以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)由其所在單位或企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)，并由各區(qū)進(jìn)行資格審核評(píng)估后，報(bào)市住房保障主管部門(mén)備案。

　　2.制訂并實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，輪候解決。市、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)需求對(duì)象申報(bào)情況，組織制訂并實(shí)施保障性住房建設(shè)規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)多渠道、多方式建設(shè)、籌集保障性住房，逐年逐批對(duì)保障對(duì)象實(shí)行輪候分配。具體輪候規(guī)則和輪候期限由市、區(qū)政府（管委會(huì)）確定。

　　（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理,確保公開(kāi)、公平、公正。

　　1.實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。要建立誠(chéng)信申報(bào)和失信懲戒制度。從申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，建立房地產(chǎn)登記、民政、公安車管、社保、金融、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。

　　2.接受社會(huì)監(jiān)督，確保陽(yáng)光分配。要建立完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，實(shí)行分配方案、分配對(duì)象、分配過(guò)程、分配結(jié)果四公開(kāi)，確保保障性住房分配公開(kāi)、公平、公正。

　　3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。要強(qiáng)化保障性住房分配后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格合同管理。通過(guò)定期復(fù)核、不定期檢查、入戶調(diào)查、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等方式，加強(qiáng)住房保障對(duì)象資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。對(duì)不再符合保障條件或拒不履行合同義務(wù)的，及時(shí)取消其保障資格并予以清退。

　　（七）建立完善住房保障信息平臺(tái)，實(shí)行全方位、全過(guò)程信息公開(kāi)。

　　要進(jìn)一步建立完善市、區(qū)聯(lián)動(dòng)并與省聯(lián)網(wǎng)的市住房保障信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)信息共享，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完善、準(zhǔn)確。要加大住房保障信息公開(kāi)的力度，實(shí)行住房保障的項(xiàng)目建設(shè)、房源、準(zhǔn)入、分配、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位、全過(guò)程信息公開(kāi)，確保住房保障在陽(yáng)光下運(yùn)作。通過(guò)建立完善信息化監(jiān)督平臺(tái)，不斷提高住房保障工作的管理水平。

　　四、改革創(chuàng)新的保障措施

　　（一）組織和體制保障。

　　1.設(shè)立住房保障委員會(huì)。市政府設(shè)立住房保障委員會(huì)，成員由政府部門(mén)公職人員、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表、保障性住房建設(shè)單位代表等組成，行使本市住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2.設(shè)立住房保障管理機(jī)構(gòu)。市、區(qū)政府（管委會(huì)）設(shè)立住房保障辦公室，負(fù)責(zé)擬訂住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督公租房的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作。

　　3.設(shè)立住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。市、區(qū)政府（管委會(huì)）可設(shè)立非營(yíng)利性專業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦保障性住房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)等。各街道辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)應(yīng)安排專職或兼職工作人員具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障性住房需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)、資格初審、監(jiān)督管理等工作，形成完善的住房保障工作網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）政策法規(guī)保障。

　　要抓緊制定出臺(tái)公租房建設(shè)和管理辦法，以及利用農(nóng)村集體留用地和“三舊”改造配建公租房管理辦法，將各類公租房的建設(shè)和管理納入規(guī)范的軌道，不斷完善住房保障政策法規(guī)體系。

　　（三）資金保障。

　　1.切實(shí)加大政府財(cái)政投入。市、區(qū)政府（管委會(huì)）要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入。

　　2.充分發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額的1％時(shí)，當(dāng)年可不再提取該準(zhǔn)備金。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先承租公租房。

　　3.探索開(kāi)展金融創(chuàng)新。探索設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。積極支持開(kāi)展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè)。積極探索通過(guò)商業(yè)貸款、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金等渠道籌措各類低息、中長(zhǎng)期貸款支持公租房建設(shè)。

　　4.全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策。公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

　　（四）規(guī)劃和土地保障。

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)，計(jì)劃落實(shí)。市、區(qū)政府（管委會(huì)）要組織編制住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并將住房保障規(guī)劃、計(jì)劃納入近期建設(shè)規(guī)劃。保障性住房項(xiàng)目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，并結(jié)合宜居社區(qū)的要求同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。

　　2.用地優(yōu)先，預(yù)留儲(chǔ)備。實(shí)行保障性住房用地預(yù)留儲(chǔ)備制度，確保土地優(yōu)先供應(yīng)。根據(jù)《珠海市住房保障規(guī)劃（2010-2020）》，已儲(chǔ)備28塊用地作為保障性住房用地，用地面積約105公頃，約可建設(shè)3.6萬(wàn)套公租房。同時(shí)將 “三舊”改造項(xiàng)目和普通商品房配建公租房、利用農(nóng)村留用地配建公租房的用地也統(tǒng)籌納入保障性住房的土地儲(chǔ)備。

　　國(guó)土資源部門(mén)要引導(dǎo)、配合各區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際情況將保障性住房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。對(duì)需要辦理建設(shè)用地手續(xù)的，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理。

　　（五）審批綠色通道保障。

　　各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及住房保障的審批事項(xiàng)，要切實(shí)開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)聯(lián)合審批或現(xiàn)場(chǎng)集中辦公等有效形式，做好各項(xiàng)審批服務(wù)，提高辦事效率。

　　（六）考核機(jī)制保障。

　　市政府將完善住房保障工作的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將住房保障工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各區(qū)政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市住房保障主管部門(mén)要會(huì)同市監(jiān)察部門(mén)加大對(duì)各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）完成住房保障工作目標(biāo)任務(wù)和日常工作的督查督辦力度，確保住房保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（七）輿論保障。

　　本市各新聞媒體要加大對(duì)住房保障工作的宣傳力度，廣泛宣傳住房保障的政策、法規(guī)及各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，讓社會(huì)各界全面了解我市住房保障工作的總體情況。同時(shí)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)騙取住房保障資格、拖欠租金、不按規(guī)定使用保障性住房等違規(guī)行為予以公開(kāi)曝光，為住房保障工作營(yíng)造良好輿論氛圍。